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188比分直播,188金博网:第十三个五年规划纲要
[发布时间:2017-04-28 16:37来源:昆明市人民政府]

第十一章  推进城乡协调发展,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

加大统筹城乡发展力度,发展壮大县域经济,提升产业层次和支撑能力,加强县域基础设施建设,增强县域经济发展活力,不断缩小城乡发展差距。强化脱贫攻坚,加快推进新型城镇化,建设美丽宜居乡村,构建城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的发展新格局,为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、 打赢脱贫攻坚战

实施精准扶贫、精准脱贫,把连片开发与精准扶贫结合起来,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,着力解决贫困地区发展的突出矛盾和困难,帮助贫困群众脱贫增收,建设美好家园,共享小康成果。2018年底以前实现全市重点贫困县(区)全部“摘帽”、贫困人口脱贫。

(一)推进片区脱贫攻坚

以北部“两区两县”为主战场,整合各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化困难地区的支持力度,深入推进乌蒙山等集中连片区域发展和脱贫攻坚,重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民“九大工程”。推行“一户带多户、一户带一片”的扶贫模式,扶持一批致富带头人,带领周边贫困群众脱贫致富。着力抓好建档立卡贫困地区整乡整村推进,对未纳入省级建档立卡的11个市级贫困乡市级财政每乡补助2000万元,对未纳入省级建档立卡的105个市级贫困行政村市级财政每村补助200万元。围绕脱贫摘帽目标,集中力量打好扶贫歼灭战,到2020年实施整乡推进项目23 个,整村推进项目272个。梯次推进贫困县区脱贫摘帽,2016年集中攻坚禄劝县,2017年集中攻坚寻甸县,2018年集中攻坚东川区。

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(二)深入实施精准扶贫

坚持因乡制宜、因村施策、因户施法,深入实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口,精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源,提高项目安排和资金使用的精准度,扶持生产发展脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升“6个到村到户”。实施“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程,鼓励支持劳动力、农产品走出农村,资源、人才进入农村,对接市场、对接农民意愿,提升农村地区生产组织化程度。建立精准扶贫信息网络平台,实现精准扶贫信息的动态管理,实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。

(三)完善扶贫开发机制

做好扶贫开发政策设计,进一步完善扶贫开发的体制机制,保障扶贫资源有效配置,调动社会各界参与扶贫开发积极性,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。健全扶贫投入增长保障机制,“十三五”期间,加大市、县两级财政专项扶贫资金投入,市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善项目资金整合使用管理机制,实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。建立“领导挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工作长效机制和驻村工作队制度,确保每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门(单位)挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。健全贫困县考核、约束、退出机制,落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。

二、 推进以人为本的新型城镇化

以人的城镇化为核心,以提升城镇化质量为关键,加快城镇开发建设,有序推进农业转移人口市民化。构建城乡一体的要素配置机制,推动劳动力、人才、资金、技术等资源要素在城乡之间自由流动和优化配置。到2020年,城镇化水平稳步提高,全市常住人口城镇化率达到73%左右,户籍人口城镇化率达到70%左右。

(一)有序推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择、分类推进的原则,以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口,统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化,有序推进就近、就地城镇化。

实施差别化的落户政策。根据城镇综合承载能力和发展潜力,以具备合法稳定住所、合法稳定职业或合法稳定生活来源为基本条件,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准,建立健全积分落户制度,引导农业转移人口就近、就地城镇落户。科学制定五华、盘龙、西山、官渡、呈贡落户条件,全面放开其他县(市)(东川除外)、乡镇落户条件。取消暂住证制度,全面实施居住证制度。

提升农业转移人口基本公共服务均等化水平。推进基本公共服务均等化,保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。明确政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责任。各级政府主要承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本,进一步增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力,企业主要落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为进城务工人员补助缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用,进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,增强自身融入城市社会的能力。

(二)加强城镇建设

不断优化“中心城市—二级城市—三级城镇(市)—重点镇—一般镇”五级配置的“都市带动、品质优良、城乡一体”的现代城镇体系,充分发挥中心城区的集聚和辐射作用,大力发展次级中心城市,积极推动三级城镇、重点镇、一般镇建设。

分类推进城镇建设。按照特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的原则,推进二、三级城市建设。强化城镇规划龙头作用,科学定位城市功能,着力加强功能性开发,提高综合配套水平。打破产城分离的发展模式,推动以城聚产、以产兴城、产城联动,促进产城融合发展,鼓励符合功能导向的产业项目向二三级城市集聚,努力实现本地就业、本地居住,加快构筑交通网络,进一步提高二三级城市基础设施配套水平,合理配置教育、医疗等公共服务资源,创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。统筹推进重点镇和一般镇协调发展,强化与全市产业体系和产业布局相融合,完善基础设施和公共服务配套,增强居住功能。提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”,依托区位优势和资源条件,打造一批特色农业小镇、工业小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和历史文化名镇。

完善城市建设融资机制。建立规范的政府举债融资机制,通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。依托城市建设投资公司,进一步密切与国家政策性银行、商业银行等金融机构融资贷款合作,充分发挥辖区内地方金融机构在城镇化建设中的金融服务功能,促进金融机构扩大城建信贷投入。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制,除特定行业外,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加强对城镇无形资产的挖掘使用,通过向社会资本招标、拍卖城镇户外广告经营权、道路桥梁冠名权、公交线路经营权等方式筹集城镇化建设资金。建立“储地—抵押融资—建设—还贷”的城市基础设施建设融资循环机制,综合运用PPP等多种模式,吸引民间资本和社会资金参与城镇建设。

三、 建设美丽宜居乡村

以提升农民生活品质为根本,以加强农村基础设施建设为重点,以提高农村公共服务水平为抓手,全面改善农村生产、生活条件,建设秀美、富裕的美丽宜居乡村。

(一)加大农村基础设施建设

以农村道路、清洁能源、农田水利等为重点,加大农村地区基础设施建设力度,促进城市的公共基础设施建设向农村延伸,形成城乡衔接的公共基础设施网络,努力改善农村生产生活条件。

改善农村交通基础设施。重点推进自然村公路建设和农村公路网络化建设,加快县乡道改造、建制村联网公路建设,加强农村公路危桥、安保建设,促进农村地区便捷安全出行。积极推进城乡公交一体化,整合公交基础设施,完善城乡公交线网布局,促进城市公共交通服务向农村延伸,进一步提升城乡公共客运均等化服务水平。开展农村物流配送服务、邮政网络服务一体的综合农村场站建设,推动邮政、快递业扩量、提质增效。到2020年,自然村公路通达率达到100%,100户以上自然村公路硬化率达到100%,建制村通邮率达到100%,城乡公交覆盖率达100%。

改善水利基础设施。进一步加快实施农村饮用水提质增效工程、灌区节水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、农田改造等民生水利建设,与重大水利工程协调推进,充分发挥水利工程的综合效益。以中型水库水源为骨干,地下水源为补充,小型水库为支撑,小坝塘、农村五小水利工程为补充,构建县域为核心,乡集镇供水为结点,农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源,小型水库为补充,连通工程为纽带,嵩明、柴石滩大型灌区为龙头,中型灌区为支撑,小型灌区为主体,构建农业灌溉供水保障网。“十三五”期间,重点推进滇中引水昆明配套工程,开工建设柴石滩大型灌区,计划新建、续建石林鱼龙水库等6座中型水库和39座小(1)型水库,62座小(2)型水库,新建“五小水利”15万件,新增供水能力2.59亿立方米,新增、改善灌溉面积43万亩。

改善农村电力、通讯、能源等公共服务设施。加大全市农村通讯、广播电视建设力度,实施新一轮农村电网升级改造工程,实现用电、通讯、广播电视户户通。加强农村能源建设,提升电气化水平,积极发展太阳能,农村沼气等清洁能源。推进农村信息基础设施建设,完善农村宽带电信普遍服务补偿机制,缩小城乡数字鸿沟,推进“数字乡村”工作,支持通讯企业加快管线、基站建设,实现宽带互联网农村全覆盖。

改善农村居住条件。持续推进“美丽乡村”建设行动计划,以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点,全面开展农村环境综合整治,建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美,宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。突出集中连片和示范带动效应,推动新农村示范村、新型农村集中居住区的建设。加快农村危房改造和抗震安居工程建设,力争完成6万户宜居农房、28万户整体性(D)级危房改造。

(二)大力发展农村社会事业

加快发展农村教育、卫生、文化体育等社会事业,创新发展方式,引导社会力量参与农村社会事业建设,不断提高广大农民的生活质量和综合素质。

加快发展农村义务教育和专业技能培训。巩固农村九年制义务教育,全面促进城乡义务教育均衡,进一步改善农村学校的办学基础条件,配强师资力量,设立专项资金对贫困地区予以支持。加大农民培训力度,加快建设政府主导、多元办学的培训机制,充分利用各类教育资源,加强专业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民工就业和竞争能力,增强农民转产转岗就业的能力。

大力发展农村医疗卫生和社会保障事业。增强农村卫生基础设施建设水平,健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系、农村药品供应和监管体系。保障乡村医生队伍稳定,加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。巩固农村居民医保制度普及成果,全力推进农村居民大病医疗保障制度建设。完善农村五保供养制度,逐步将农村敬老院改造成为农村幸福院,进一步满足农村养老需求。规范低保救助制度,保障农村困难群众基本生活。加强对农村妇女、儿童、老年人等弱势群体的权益保障。

着力发展农村文化事业。加快公共文化设施建设,继续推进乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,抵制腐朽落后文化。建立农村文化投入保障机制,构建农村公共文化服务体系。创新农村文化生活的载体和手段,推进农村体育健身工程,鼓励开展形式多样的文体活动,丰富农村文化生活。

(三)促进农民增收

不断巩固提高农村家庭经营收入,着力提升农民工资性收入,合理增加农民财产性收入,促进农民增收。

提高农村家庭经营收入。充分挖掘农业内部增收潜力,推进农业结构调整,鼓励农民优化种养结构,大力推广节本增效技术,积极发展特色、高效、休闲农业和农村服务业,推广农产品精深加工,推进农业经营方式创新,着力挖掘农业产业链上的价值增长点。培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设,培育家庭农场、种养大户,壮大农民专业合作社,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制,推进集约规模经营和全产业链开发,提升农产品的商品化率。

提升农民工资性收入。大力培育地方特色劳务品牌,促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业信息服务和指导,开展劳务输出对接,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工,发展和规范劳务输出中介组织,促进农民工稳定就业。大力促进农民工平等就业,继续改善农民工就业环境,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬,健全农民工权益保障制度。增加县域非农就业机会,促进农民就地就近转移就业,鼓励农民返乡创业,扶持农民以创业带动就业。

增加农民财产性收入。加大涉农补贴力度,健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。积极培育新型农村金融主体,扶持发展村镇银行,规范发展农民资金互助组织,构建多元化农村金融服务体系。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。完善农业保险制度,不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种,提高高效设施农业保险补贴比例。

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