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188比分直播,188金博网:第十三个五年规划纲要
[发布时间:2017-04-28 16:37来源:昆明市人民政府]

第十三章  全面推进依法治市,建设平安和谐昆明

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,全力推进民主建设和依法治市,加强社会治理创新,提升公共安全水平,建设民族团结进步示范区,为我市实现跨越式发展提供坚强保障。

一、 全面推进民主建设和依法治市

深化民主法治领域改革,加强民主建设,树立法治观念,运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定,全面推进依法治市进程,为经济社会发展营造良好环境。

(一)推进民主建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。全面贯彻党的对台和侨务政策,加强与各民主党派、工商联合作共事,完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设,实施“4+3”工作体系(即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,村(居)务公开、财务公开、党务公开”工作机制),全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。全面贯彻执行党的宗教政策,维护祖国统一,反对民族分裂,确保宗教活动在宪法、法律、政策规定范围内进行。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。

(二)推进依法治市

完善科学立法和民主立法机制,健全定期清理地方立法制度,定期开展立法后评价,基本形成具有昆明特色、与地方经济社会发展相适应的法规和政府规章体系。加快市、县两级政府综合执法改革,建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。全面推进依法行政,依法界定和规范政府职能,加快建设法治政府。推进行政审批和政务服务规范化、标准化。深化行政执法体制改革,推进综合执法,提高执法和服务水平。健全依法决策机制,建立政府重大行政决策合法性审查机制,推动实现科学、民主决策。建立健全行政裁量权基准制度,推进行政执法规范化建设。健全完善政府及其组成部门法律顾问制度,实现政府法律顾问全覆盖。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制。深化司法体制改革,推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,提高司法公信力。落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”责任制,开展多层次、多领域法治创建活动,不断增强全社会尊法学法守法用法意识。整合公共法律服务资源,拓展公共法律服务领域,加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设,努力形成严密的地方法治监督体系。

二、 创新社会治理

坚持以人为本、公开公正的原则,创新社会治理方式,激发社会组织活力,依法化解社会矛盾,保护弱势群体权益,推进诚信社会建设,全面提高社会治理水平。

(一)改进和创新社会治理方式

深化社会治理体制改革,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主线,加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推进社会治理和服务的信息化,加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理和服务信息系统。完善社会动员机制,加强专业化、职业化社工队伍建设,广泛开展志愿服务活动,提高社会公益和志愿服务水平。逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局,不断提升社会治理水平。

(二)激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制,营造发展环境,加大政府购买公共服务和财税扶持力度,重点培育和发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织,构建覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局。

(三)有效预防和化解社会矛盾

建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障渠道,处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题,及时预防和化解社会矛盾和风险,维护社会稳定。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制,健全社会舆情汇集和研判分析机制。完善领导下访、约访制度,依法规范信访秩序,及时妥善处置各类群体性事件。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,切实保障少数民族和信教群众的合法权益,促进民族宗教和谐。保障妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等群体的合法权益,建立健全相关救助保障体系,不断提高救助保障水平。

(四)推进社会诚信体系建设

发挥政府诚信示范作用,从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设,进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度,培育信用市场,维护公平交易,保护正当竞争,营造良好的市场秩序。建立个人征信系统,完善信用激励约束机制,推进诚信文化建设,培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设,提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。

三、 提升公共安全水平

围绕打造“平安昆明”,完善社会安全基础设施建设,推进社会治安综合治理,推进“质量昆明”建设,完善安全生产监督管理体系和食品药品监督管理体系,提高防灾减灾救灾的应急处置能力,进一步提升公共安全保障水平。

(一)完善社会安全基础设施

加强基层司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群关押看守场所、刑科所、痕迹物证鉴定中心、警务技能训练基地、智能交通指挥中心、涉案财物保管中心、环保执法鉴定中心、社区警务室等建设。深入推进科技强警战略,建立与经济社会发展相适应的财政保障制度,提高公安侦控水平,实现公共安全指挥调度系统现代化,增强社会治安防控能力。根据城市建设发展需求,同步规划并配套建设消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等公共消防设施,以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警装置等公共安全基础设施,并作为规划审批、工程验收的前置条件。“十三五”期间,新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安宁市5个看守所和昆明市、寻甸县2个拘留所,新增9个乡镇派出所,并根据经济社会发展和社会治安治理工作需要,实时调整和新增公安基层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造规划,消除无房、危房派出所。健全完善公共安全视频监控系统建设,对重点地区、重点行业、重点场所实现视频监控全高清、全覆盖。

(二)推进社会治安综合治理

深入推进平安昆明建设,巩固强化反恐制暴工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。以基层为重点,深入推进禁毒防艾各项工作,巩固工作成果。不断提升立体化社会治安防控体系的能力和水平,持续深化以社会面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、技术防范治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。加强群防群治暨社会治安志愿者队伍建设,全方位依靠群众、发动群众参与社会治安综合治理工作,保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间,人民群众对社会治安满意率保持在80%以上。

(三)加强公共安全建设

强化安全生产。大力实施安全发展战略,统筹安全生产与经济社会的协调发展,加强安全投入,强化安全生产法制宣传。建立健全安全生产责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,深化安全生产网格化监管体系建设,大力推进安全生产信息化建设,充实安全监管执法力量,加强安全生产标准化建设,严格安全准入条件,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。深化重点行业领域安全生产专项整治,建立健全安全生产应急管理体系,推进重大危险源远程监控系统建设,对严重危害公共安全和饮用水源地的化工生产储存单位,采取“关停、搬迁、转产”等措施进行重点整治,引导企业向工业园区集聚发展。到2020年全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法规体系,创新社会消防管理,完善公共消防设施和消防装备,提升公民消防安全素质,建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系,力争消防事业发展水平居全国前列。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设,建立与社会发展相适应的道路交通规划建设体系和设施、设备建设保养体系。

推进食品药品等其它安全体系建设。完善食品药品安全监管与保障体系,加强食品药品检验检测体系建设,建立食品药品安全质量追溯制度,提升食品药品执法监管能力,建立健全延伸至最基层的食品药品执法监管体系。建立粮食应急供应保障体系。加强网络安全防范工作,进一步完善相关管理体系和应对措施。严格管理危险废物,规范处理处置方式。

推进“质量昆明”建设。推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”。实施品牌打造和标准化建设,切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程,努力提升产业、产品、服务、工程和环境质量,建成“全国质量强市示范城市”。

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(四)提高防灾减灾救灾的应急处置能力

全面加强地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等灾害的防灾减灾和综合处置能力。综合考虑防灾减灾救灾工作各个阶段,统筹利用政府社会等各方面力量,综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段,重点加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设。建立健全应急救援体系,完善应急救援预案,提高事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强地震灾害、滑坡和泥石流等地质灾害、干旱和洪涝(城市内涝)等气象灾害、森林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。加强消防力量、灭火救援装备、战勤保障体系和社会联动机制建设,进一步提升消防综合应急救援能力。

四、 建设民族团结进步示范区

坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移贯彻执行党的民族政策和法律法规,推进民族地区立法工作,加快民族地区发展,不断繁荣发展民族文化,使各民族人心归聚、精神相依,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,创建民族团结进步示范区。

(一)加强民族地区基础设施建设

把3个民族自治县和4个民族乡融入全市发展大局,不断增强民族地区自我发展能力。加大民族地区水、电、路、通信等基础设施建设力度。加强民族地区重点水源建设,加大农村饮水安全和“五小水利”建设投入,进一步完善民族村寨生产生活水利设施。加强民族地区交通基础设施建设,加大民族地区自然村公路和建制村联网公路建设政策支持力度,到2017年,实现民族地区“县县等级化、乡乡油路化、村村都硬化(规划保留的自然村)、小组通达化”的“四化”目标。

(二)加快民族地区经济发展

鼓励和支持民族地区加快发展民族特色经济和优势产业。加大产业扶持力度,积极发展高原特色现代农业,大力发展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业,打造民族地区绿色、生态、无公害农产品名品名牌。壮大民族地区特色旅游业,促进旅游与城镇、文化、产业、生态和乡村建设融合发展,提升民族地区经济发展水平,加快民族地区脱贫步伐。

(三)提升民族地区公共服务水平

推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务、住房保障等公共资源优先向民族地区配置。改善基层医疗卫生机构基础设施条件,提升乡村两级医务人员服务水平,支持民族医药医技发挥作用。推动民族地区创业就业,坚持“以创业带动就业,以创新培育产业”,从创业补助、贷款支持、税收减免、创业辅导等方面支持民族地区群众创业。实施少数民族民营企业家“孵化”计划,不断扩大技能培训受训面,提升少数民族群众就业创业能力。采取特殊政策措施,为少数民族困难群体提供188比分直播,188金博网:就业援助,对本市少数民族务工人员实施免费职业介绍和劳动技能培训服务。加强民族地区各级各类教育发展,加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设,加强少数民族和民族地区中等职业教育,改善中等职业学校的办学条件。

(四)推进民族文化事业全面繁荣

坚持积极健康的社会主流舆论,深入开展群众性精神文明创建和文化活动,巩固文明和谐的社会风尚。实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程,培养一批文化艺术领域的领军人物和特有少数民族文化艺术人才,加快推进昆明市民族文化宫暨民族民俗博物馆建设。加强优秀民族传统文化挖掘保护传承,扶持民族文化资源的挖掘整理保护和开发利用创新。支持民族文化馆、乡村民俗馆、非物质文化遗产传统习俗馆等民族民俗文化设施建设。以9个世居少数民族聚居地为抓手,推进民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护建设、传统民族村寨民居修缮工程,建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美丽乡村。扶持一批有发展前景的小微民族文化企业,大力培育特色文化产业示范村(示范街区)。促进民族文化与科技、旅游等相关产业融合发展,加强文化市场监管,鼓励和引导民族文化消费。

(五)加快推进民族团结进步示范区建设

全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队。建设民族团结教育基地,开展民族团结进步示范单位命名,坚持开展民族团结月、团结周、团结日活动,利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。加强民族理论研究和政策宣传,普及民族政策、法律法规和民族知识,强化民族理论成果转化运用。进一步完善民族法规,保障民族自治地方依法行使自治权,强化民族法律法规政策的普及运用和监督检查。鼓励各民族群众交往交流交融,共建共享美好家园。大力开展少数民族先进典型的培育树立和宣传。促进3个自治县全面发展,4个民族乡进位争先,333个少数民族聚居村均按照“一通六有六无三达到”(通公路,有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所,无因民族宗教问题引起的突发事件、无重大治安刑事案件、无集体越级上访事件、无邪教传播现象、无超生和计划外生育、无黄赌毒现象,农民人均纯收入达到全市平均水平、农村实用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上)标准进行建设。努力打造50个以上在全国有影响力、在全省有带动力、在全市有示范力的民族团结进步示范区。

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  3. 依申请公开