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188比分直播,188金博网:第十三个五年规划纲要
[发布时间:2017-04-28 16:37来源:昆明市人民政府]

第六章  推进创新驱动,建设充满活力的创新 城市

坚持创新驱动发展,把创新摆在核心位置,贯穿经济社会发展的全过程,不断激发全社会创新活力,建设全省“大众创业、万众创新”中心示范区、国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

一、 营造良好的创新环境

优化创新驱动的体制机制和政策环境,消除阻碍创新的制度障碍,激发大众创业、万众创新的热情与活力,形成激励创新、服务创新的良好环境。

(一)营造有利于创新创业的市场环境

发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用,打破制约创新的垄断行为,为中小企业创新发展拓宽空间。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策,将产业监管由前置审批为主变为依法加强事中事后监管,不断消除限制新技术、新产品、新业态、新商业模式发展的不合理准入障碍。

(二)加强知识产权创造、运用和保护

加快推进“国家知识产权试点城市”、“国家知识产权试点园区”建设。深入实施创新主体知识产权培育工程,着力培育一批掌握核心技术并拥有自主知识产权的优势企业。培育发展专业化的知识产权中介服务机构,鼓励企业通过知识产权质押融资、作价入股、许可实施、技术转让等方式实现知识产权效益最大化。健全知识产权管理和保护体系,加大知识产权侵权查处力度,完善知识产权各管理部门协同配合横向联动的工作机制。加强知识产权管理和公共服务,探索建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。

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(三)加快创新平台建设

扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构,积极引进国内外高端科技服务机构,扶持技术合同登记服务机构建设。加大对科技服务业的资金扶持,培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业。大力支持国家重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创业咖啡、创新工场,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。

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二、 推进以科技创新为核心的全面创新

不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新、全面创新,为加快转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2020年,创新能力明显提升,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入年均增长 10%,全市年专利申请量达到13200件,每万人发明专利拥有量超过10件。

(一)强化科技创新

围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大战略性新兴产业,依托国家、省重大技术创新工程,集成创新要素,组织实施我市重大科技专项。加大高新技术产业化基地建设力度,着力突破一批核心和关键、共性技术,开发一批具有自主知识产权的新产品,促进战略性新兴产业与高新技术产业健康发展。加强农业领域科技创新,开展农业技术攻关和先进适用技术推广,依托农业科研单位共建农业科技创新中心,探索发展生物育种高科技农业技术,研发具有较强市场竞争力的特色品种。推动生态环保科技创新,开展能源节约、资源循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。加快推进保障和改善民生的重大科技创新,促进公益性民生科技研发和应用推广,使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新,促进科技与文化融合发展,提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

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(二)提升企业创新主体地位

发挥市场对技术研发和创新资源配置的导向作用,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的政府企业创新对话、咨询制度,扩大企业在创新决策中的话语权。支持企业创新能力建设,建立和完善企业为主体的产业技术创新机制。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式。

(三)促进科技成果转化

推进产学研一体化,扩大高校、科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。坚持科技面向经济社会发展的导向,完善科技成果转化的利益分享机制,提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准,作为科技项目评审和成果评价的重要依据,推动科技创新成果产业化。支持高校、科研院所将科技成果转化业绩作为科技人员职务职称晋升的重要依据,逐步建立科研人员自主处置、全面放开的成果转化机制。重点支持昆明科技成果转化示范基地建设,开展科技成果信息发布、企业技术需求、成果转化融资、知识产权转让、财政税收优惠政策解读等一站式服务。支持企业共建大学科技园和创新中心,推动大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”。“十三五”期间,技术成果交易更加活跃,技术市场合同交易总额达45亿元以上。

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(四)加强政策制度创新

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划、改革措施的统筹协调和有效衔接,全面推进科技、管理、品牌、组织、军民融合创新。健全创新产品采购政策,完善支持采购创新产品和服务的政策措施,加大创新产品和服务的政府采购力度,促进创新产品研发和规模化应用。深化科技管理体制改革,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。培养壮大创新创业投资等资本市场,拓宽技术创新的间接融资渠道,强化金融助推创新的功能。

(五)提升科技开放合作水平

加大科技开放力度,加强与南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流合作。支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域建设国际科技合作基地,搭建国际科技合作平台。支持国内外研究机构、企业等在昆明设立研发机构,参与承担我市重大项目。

三、 建设创新型人才队伍

实施人才优先发展战略,发现、培养和聚集创新型人才,推进人才发展体制改革和政策创新,确保人才队伍的规模、素质、结构满足我市跨越发展需要。到 2020年,新增省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术创新人才培养对象200名以上,以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为基础,建设一支高层次科技创新人才队伍,人数达320名以上,新培育各级科技创新团队60个以上,新建30个市级院士工作站。

(一)引进创新型人才

加快建设人才强市,推动人才结构调整,完善高端人才引进政策,重点引进两院院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。建立访问学者制度,缩短外籍高层次人才永久居留证审核上报周期,简化外籍高层次人才签证和外国专家证办理程序。依托海外华人社团、专业机构,在全世界各类高层次人才集聚区,组团赴海内外举办招才引智活动,吸引全球优秀人才来昆创新创业。拓展招才引智渠道,借助招商引资平台,实现招商和招才联动。建设面向国内外的新型智库,建立更加灵活的智库人才管理机制,调动所有关心、关注昆明发展的国内外优秀人才参与昆明的建设发展。

(二)培养创新型人才

推进人才培养工程,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,充分开发利用国际国内人才资源,统筹推进各类人才队伍建设。围绕产业转型升级需要,努力培养一批熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍。依托重大科技项目的实施,着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。注重在创新实践中培养人才,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加强法治专业人才队伍建设,创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设,加快培养创新型、创业型、实用型人才。

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第七章  加快重点领域改革攻坚,增强跨越发展动力

突破制约经济社会发展的体制机制障碍,全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革,促进结构优化、民生改善和公平正义,充分发挥在全省深化改革中的引领示范作用,为我市跨越发展提供强大动力。

一、 创新推动经济体制改革

以处理好政府和市场关系为核心,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善基本经济制度,推进供给侧结构性改革,加快财税体制改革、投融资体制改革和金融体制改革,深化农村综合改革,为加快经济发展释放最大红利。

(一)完善基本经济制度

坚持公有制为主体,规范有序发展混合所有制经济。全面推进国有股权市场化、开放性重组,推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。优化国有企业股权结构,完善国有资本退出机制和国有产权交易流转机制,建立银企、产融、国有和民营资本对接机制。深化国有资产管理体制改革,加强县(市)区国有资产监管,实现国有资产监管全覆盖。改革国有资本授权经营体制,组建和改组国有资本投资运营公司。推动国有企业完善现代企业制度,完善董事会制度,建立职业经理人制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,在金融、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。扩大市场配置国有土地的范围,减少非公益性用地划拨,健全土地租赁、转让、抵押二级市场。深化商事制度改革,抓好工商注册资本登记制度改革配套措施的贯彻落实,推进工商注册便利化,全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度,建立健全市场主体信用信息公示制度,加快建立信用约束机制及“先照后证”改革后市场监督管理机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

(二)推进财税体制改革

实施全面规范、公开透明的现代预算制度,建立跨年度预算平衡机制,完善市对下转移支付制度。积极配合推进税制改革,全面完成营改增工作,加强税收优惠政策的规范管理,建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模,加强源头管理,建立地方政府性债务风险防范和预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度,合理划分市以下政府间事权与支出责任,形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能,创新县乡财政预算管理方式,扩权与监管相结合,激发基层财政改革发展活力。

(三)加快推进投融资体制改革

全面开放投资领域,大幅放宽民间投资市场准入,鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制,通过特许经营、合理定价等方式,鼓励和支持投融资公司实体化、商业化转型,加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新,构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制,做实资产和项目,实现“融资、偿债、再融资”的良性循环,逐步在产业、交通、滇池治理、城镇化建设、民生工程等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业集团。优化政府性项目资源配置,建立安全、可控的资金保障机制。

(四)推进金融改革创新

加快金融组织体系和市场体系建设, 扩大金融业对内对外开放,培育民营银行,鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制,大力发展普惠金融,协助制定新金融组织监管方法。协助人行昆明中心支行加强昆明金融基础设施建设,引导和鼓励金融机构开展金融产品创新。规范构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。

(五)深化农村综合改革

推进农村集体产权制度改革,加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保,以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度,健全市、县、乡三级流转平台,推动昆明泛亚农村产权交易所建设,建立覆盖全市县(市)区、开发(度假)区的农村产权交易市场。深化集体林权制度改革,全面完成市县两级林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用,建立完善涉农资金统筹整合长效机制,鼓励金融和社会资本188比分直播,188金博网:投入农业农村。

二、 稳步推进行政体制改革

提高政府宏观调控能力,综合运用财政、产业、价格等政策手段,促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。深化行政管理体制改革,围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标,进一步转变政府职能,持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。转变政府职能,建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设,健全行政决策机制。深化行政审批制度改革,分期分批精简优化市级行政审批项目。建设并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的行政审批网上服务大厅系统,提高行政效率。开展降低实体经济企业成本行动,帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、物流成本。积极稳妥推进政府机构改革,严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革,建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买,建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。

三、 深化社会体制改革

深化教育体制、医药卫生体制、文化体制改革,构建有利于基本公共服务均等化的体制机制,提高基本公共服务水平。

(一)推进教育体制改革

深化中小学课程、教学和招生制度改革,建立市县两级联动的教育质量监测评估中心,健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系,委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内部治理结构,深入推进管办评分离,扩大学校办学自主权,创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制,推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制,探索县域内义务教育教师“县管校用”管理制度,缩小城乡和校际差距。

(二)深化医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制和医疗、医保、医药“三医联动”,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,统筹推进健康昆明建设。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立健全科学补偿机制和现代医院管理制度,鼓励社会资本参与公立医院改革重组。巩固完善全民医疗保障体系,健全医保管理体制和运行机制,深化基本医疗保险城乡一体化管理,进一步完善跨省、市异地就医联网结算服务。鼓励发展补充医疗和商业健康保险,支持商业保险机构参与医保经办。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。推进与分级诊疗方式相适应的医疗保险付费方式改革,健全医保支付方式和结算方式,建立医疗卫生机构医疗费用等188比分直播,188金博网:机制,合理控制卫生总费用增长,减轻群众就医负担。健全完善药品供应保障体系,完善基本药物制度,完善药品采购信息共享机制。统筹推进公共卫生服务体制改革。建立健全卫生人才培训制度,完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度,健全科学评价机制和职称评审制度。完善医疗卫生信息平台建设,完成城镇职工、城乡居民医疗保险与国家、省级信息平台的对接,到2020年全面建成互联互通的市、县级人口健康信息平台。健全综合监管体系,实行卫生全行业监管。

(三)加快文化体制改革

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制,加快推进昆明经营性文化单位改革,培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源,建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度,加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展,增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度,建立健全互联网管理领导体制和工作机制。

四、 加快推进生态文明体制改革

坚持“生态立市、环境优先”战略,加快推进以滇池保护为重点的生态文明体制改革,深化资源管理体制改革,完善污染物排放管理制度和监督监察监管体系,推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

(一)建立健全滇池保护体制机制

建立完善滇池保护治理与城市建设发展相协调的体制机制,促进滇池流域生态保护和合理开发利用协调发展。科学划定滇池生态保护红线,严格落实河(段)长负责制、“河道三包”责任制,加快滇池湖滨生态系统修复建设。建立健全自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制。

(二)深化资源管理体制改革

健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革,建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全市水务一体化改革,健全基层水务服务体制机制。完成昆明市生态保护红线划定工作,建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。建立重点生态功能区产业准入负面清单,加大转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域性补偿机制。推行碳排放权、排污权、水权交易制度。深化环评审批制度改革。

(三)完善污染物排放管理制度

建立和完善严格监管的所有污染物排放管理制度。实行企事业单位污染物排放总量控制,适时调整市级发证范围,将重点国控企业纳入市级管理范围。完善污染物排放惩罚机制,严格排污费征收标准,做到应收尽收,实现对重点污染源的监督管理,继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,对超标排污企业依法处罚。

(四)完善监督监察监管体系

改革环境治理基础制度,配合省级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境188比分直播,188金博网:栏目制度,做好突发环境事件188比分直播,188金博网:工作,健全环境新闻发言人制度,启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测188比分直播,188金博网:工作。建成“昆明市数字环保”体系。独立进行环境监管和行政执法,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力和环境监察网格化标准建设,制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。

第八章  构建开放合作共赢新格局,建设面向 南亚东南亚辐射中心核心区

以南亚、东南亚和国内腹地为重点方向,积极融入国家“一带一路”建设,深度参与长江经济带发展,主动承接京津冀协同发展,全面提升开放合作层次和城市国际化水平,构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局,努力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。

一、 推动开放经济走廊建设

依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸,加快推进对外经济走廊建设,进一步建立健全开放合作机制,提升我市对外开放影响力和带动力。

(一)构建对外开放通道

主动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设,以泛亚铁路、亚洲公路网等交通干线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点,加快发展产业园,重点布局沿边金融、电子商务、医疗保健等产业,在教育、旅游、文化等方面加强对外合作和政策资金支持,加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术,推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那四条对外经济走廊建设。

(二)建立健全对外合作机制

配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划,积极展开合作对话,扩大合作成果。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版,完善与老北、越北、缅北、泰北等的合作机制,争取国家和省的政策支持,与沿边开放主体开展广泛合作,引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植,推动境外能源、原材料基地和境外经济合作区、产业聚集区建设。

二、 搭建开放合作平台

加快国家级和区域性交通物流枢纽和外向型产业体系建设,发挥海关特殊监管区域等特殊功能区作用,打造功能完善、特色突出、灵活高效的合作平台。

(一)打造面向南亚东南亚开放的国际物流中心

大力开展区域物流和国际物流合作,加快物联网等新技术研发应用,完善现代物流设施建设,支持物流企业“引进来”和“走出去”,构建跨境综合物流运输体系。加快配送网络体系建设,共同建设国家区域性物流节点城市。发展新型物流业态,提升航空口岸功能,推进泛亚铁路公路口岸建设,稳定昆蓉欧班列双向开行,增强昆明对国内外货物的枢纽集散功能,构建以贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流体系。

(二)打造面向南亚东南亚开放的国际信息中心

加快GMS投资贸易通关便利化信息平台等资源整合,促进互联互通和政务信息资源共享,增强我市汇集发展信息的能力。发挥中国电信昆明区域国际出口局作用,推进昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息“大通道”建设。启动互联网区域国际出口局建设。以加快推进云南省信息中心、中国移动云南数据中心、浪潮昆明云计算中心等项目建设为重点,推动科技教育、医疗卫生、金融服务、旅游文化、交通物流等经济社会重点行业领域信息资源整合共享,建设区域性大数据中心。建设电子商务国际营销网络,引导互联网企业拓展国际市场。

(三)建设面向南亚东南亚开放的区域性国际金融服务中心

逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心。按照“一园两片”(“一园”是指昆明金产园区,“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区)规划,加快昆明金融产业园区建设,进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。扩大人民币跨境使用,推进沿边金融开放。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。支持昆明地区商业银行走出去,到南亚东南亚国家设立分支机构。

(四)打造外向型特色产业基地

发挥昆明在产业基础、工业文化底蕴、人才技术等方面的优势,创新开发建设、运营管理体制机制,着力提高特色产业的国际竞争力和辐射力、带动力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策优势,打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。大力开展服务外包,申报国家级服务外包示范城市。依托云药产业园等建设,推动昆明国家生物产业基地跨越升级。依托“国家生态工业示范园区”创建,打造生态工业示范基地。依托昆明(国际)文化艺术品保税区项目,打造文化产业开放服务基地。开展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游合作,在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游合作中发挥枢纽和集散功能,推进旅游业转型升级,构建我国最具知名度和美誉度的城市旅游目的地,打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化中心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地,建立外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为核心的国家级科技示范园区建设,打造领先西部、辐射全国的现代设施农业生产试验基地和休闲观光农业基地。

专栏23   开放合作平台载体

开放合作功能区  争取在滇中新区设立中印、中孟等园中园。建设昆明综合保税区。配合研究规划在新南站火车站设立海关特殊监管区或保税监管场所。

交流合作平台  重点打造中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、昆明旅交会等平台,争取中国—南亚博览会升格为国家一类展会。力争在昆明设立孟中印缅经济走廊常设办事机构。依托云南民族大学、中国(昆明)南亚东南亚研究院等高校、智库,昆华医院等医疗机构、云南科技创新园区等科研基地,建设人文领域专业化对外服务平台。

口岸建设  争取昆明铁路口岸开放。

陆港建设  加快建设昆明国际陆港。

三、 全面提升外资外经外贸发展水平

创新工作机制,落实改革措施,提高利用境内外资金的质量和效益,鼓励个人和企业成为走出去主体,促进外资外经外贸水平均衡发展,促进我市经济提质增效升级。

(一)加快引进来和走出去双向投资并进战略步伐

进一步强化招商引资。落实国家外商投资管理体制各项改革措施,逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。按照内外资一致的原则,对于外资企业组织形式、经营活动等一般内容,适用统一的法律法规,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。加强事中事后监管,充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用,形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。在国家政策框架内,积极争取分层次、有重点地扩大服务业对外开放,并进一步放开一般制造业。发挥开发区的引领和带动作用,大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业,推动区内产业升级,建设协同创新平台,推进园区招商和产业招商。培育企业总部基地、国际公共事务总部基地和商务领事区。转变传统模式,大力推动专业、中介招商。到2020年,争取世界500强企业在昆落户超过30家。“十三五”期间,实际利用外资累计超过100亿美元,实际引进市外到位资金累计超过6500亿元。

大力实施走出去战略。培育对外经济合作发展主体,培养本土跨国企业,落实国家和省推进国际产能和装备制造合作的各项措施,直接开展对外产能合作、工程承包、劳务输出等业务,实现跨国经营。力争在周边国家建立境外合作区,支持、引导本土跨国企业入驻境外合作园区,逐渐形成中资跨国企业集群。加强园园合作,逐步建立昆明市综合保税区、经开区、高新区与全省3个跨合区、9个边合区以及红河综合保税区合作机制,实现协同发展。优化企业走出去发展的内外部环境,建立“昆明市企业‘走出去’信息服务平台”,建立企业走出去金融支撑体系,推动境外投资便利化。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设的重大机遇,以周边国家为重点市场,创新对外承包工程发展模式,实现对外工程承包多元发展。推进对外劳务合作快速发展,建设对外劳务合作平台和劳务外派培训基地,提高对外劳务输出人员通关效率。提高替代种植发展水平,加强对替代企业的政策倾斜与服务,扶持示范项目建设。积极开展对外援助工作,加强对外援助工作的引导和规划,进一步对接国家战略、政策,推动劳务输出、对外投资等协议签署,不断拓展对外经济合作空间。

(二)积极扩大对外贸易

扩大进出口规模。支持机电、农产品、有色金属和磷化工等优势产品出口。扩大自主知识产权、自主品牌机床、工程机械、成套设备和高新技术产品出口,申报建设药品通商口岸。落实国家鼓励进口政策,发挥进口贴息政策对结构调整和技术创新的作用,支持重点行业发展。用好用足国家有关进口贴息、优惠进口信贷、进口信用保险等政策,扩大重点产品和技术进口。加大资源性物资和与群众生活密切相关的粮食等生活消费品进口。“十三五”期间,外贸进出口总额年均增长10%以上。

提升贸易便利化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边独特地缘优势,复制上海自贸区成功经验,配合申报中国(云南)沿边自由贸易试验区,高标准建设昆明综合保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心(B型),加强以王家营铁路集装箱中心站为重点的铁路口岸基础设施建设。在长水国际机场口岸实行通关综合改革试点,创新通关服务模式。适时开展昆明电子口岸建设。贯彻落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施,推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作,推动区域性一体化通关。优化检验检疫流程,扩大无纸化报检和产地证无纸化范围。

加快发展服务贸易。落实国家和省服务业扩大开放各项政策措施,放宽对服务贸易领域市场准入的限制,在科学创新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、健康医疗等多个服务领域,扩大对外资及社会资本的开放,提高对外贸易效率,为跨国企业到我市开展服务外包业务创造条件。重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。积极支持承接服务外包的企业,积极推进服务外包商务环境建设,切实降低商务运营成本,扩大服务外包规模。对符合条件的商品市场,积极申报内外贸结合商品市场试点。适时开展市场采购贸易试点。开展跨境贸易电子商务服务工作,鼓励企业利用电子商务平台开展对外贸易,推进外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接。

四、 深化国际国内合作交流

继续深化以面向南亚东南亚开放为重点的国际合作机制建设,加快改革创新,开展全方位、多层次、高水平的交流合作,进一步确立和提升昆明在国内区域合作中的地位,实现互利共赢。

(一)积极拓展对外交流合作

积极推进政府间交流合作,充分发挥友城作用,以人文交流为重点,通过举办会展、赴境外开展推广周、推广月以及积极申办体育赛事等方式,推进旅游文化等交流合作,进一步增强我市知名度和影响力。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用,广泛开展各类公益活动,支持有条件的民间机构、社会团体走出去。推进高水平国际学校落户昆明和合作办学,落实国家扩大互派留学生规模各项政策,吸引海外研发机构到昆设立分支,支持周边国家人员来昆研修培训,提升教育水平和科技创新能力,面向南亚东南亚开放的科技创新中心和人文交流中心核心功能基本形成。积极参与联席会议等机制的建立,强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才培养方面的合作,提高合作处理突发公共卫生事件的能力。深化生物多样性保护合作,加强低碳发展和应对气候变化等领域的合作。

(二)深化提升国内合作

加快推动长江黄金水道建设,深化与泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域在产业承接、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作。配合沪昆高铁、云桂铁路等基础设施建设,推动昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏三条对内经济走廊建设。以开发(度假)园区为载体,建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地,建设特色资源深加工基地和文化旅游基地,推动产业布局调整和集聚发展。推动泛珠“9+2”城市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形经济圈建立健全合作机制,实现区域联动发展、互利互惠。主动承接京津冀协同发展,搭建对口合作机制,推动与京津冀城市建立合作关系,加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享,深化产业合作与市场对接,推进协调、配套、联动发展。积极引进京津冀地区大型企业来昆设立区域总部等功能性机构。以电子信息、生物医药、高端装备制造等领域为重点,加强产业协作和项目对接,实现互利互惠、共同发展。支持开发(度假)园区与京津冀地区共建跨区域合作园区或合作联盟,促进科技创新资源和成果开放共享,建设科技成果转化基地。加大发展低碳经济、生态经济、循环经济以及节约资源、保护环境等方面交流合作力度。

(三)引领带动滇中城市经济圈一体化发展

充分发挥昆明作为滇中城市经济圈的核心作用,促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”发展。以基础设施建设为突破口,构筑互通共融的现代化基础设施网络。优先实施《滇中城市经济圈高速公路规划》项目,力争到2020年,完成以昆明绕城高速东南段、“滇中城市经济圈内环”武定—寻甸项目等为重点的一批高速公路环线,以及展望线、放射线、联络线和纵横线涉昆明项目的前期或建设工作。配合构建昆明站、昆明南站、长水国际机场“三大主枢纽”。推进我市适宜地区建设通用通勤机场,推动通用航空产业发展。合理布局管道运输设施,配合建设昆明长坡至玉溪输油管线。发挥我市信息、人才、资金流、科技创新等比较优势,逐步建立“昆明服务+周边制造”模式。推进与滇中州市企业的产业对接和配套协作,着力构建昆玉红旅游文化产业经济带、昆曲绿色经济示范带,沿昆曲绿色经济示范带规划建设一批区域性特色农庄和农产品交易市场,构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的高原特色农业。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与周边州市开发区、工业园区等产业功能区合作,带动县区特色产业聚集区的合作。推进一体化市场体系建设,打破行政分割、市场壁垒的束缚,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强旅游资源整合力度和规划对接,强化无障碍旅游区域建设,建立旅游市场监管和投诉处理协调机制,发展区域旅游企业集团,促进旅游规划共编、线路互接、客源互送,景区互动、联合促销。加快“无障碍物流经济区”的建设与合作,尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。加强区域生态同保共育,提高经济圈资源环境承载能力,不断增强可持续发展能力。开展水环境和大气环境综合整治联合行动,研究建立碳排放、排污权跨区域交易机制,发展资源环境交易市场。建立公共服务共建共营共享机制,着力构建资源共享、制度对接、城乡统一、待遇统一的基本公共服务体系和跨区域公共安全管理体系,共建“滇中同城生活圈”。

第九章  推动文化繁荣创新,提升城市人文品质

坚持文化引领,弘扬多元民族文化,挖掘文化资源优势,提升城市人文品质。充分发挥文化引导社会、推动发展的作用,加强历史文化名城保护,增强文化服务功能,扩大文化交流合作,彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力,建设具有区域影响力的民族文化传播中心,着力打造文化强市。

一、 加强历史文化名城保护

坚持文化传承与创新并重,保护与发展协调,注重保护历史文脉,加强对历史文物及非物质文化遗产的保护和合理利用,加大历史文化名镇(名村)、传统村落和文化街区保护建设力度,推动昆明博物馆业的发展,整体提升历史文化名城保护水平,使昆明的历史之根与文化之魂交相辉映。

(一)加强文物保护

推动全市历史文化资源的挖掘梳理,加大文物保护单位申报和公布力度,到“十三五”末,力争全市文物保护单位总量突破700家。积极做好文物的抢救、修缮和日常保养工作,重点修缮抗战文物、重要机构旧址、名人故(旧)居、寺观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深入探索文物合理利用新途径,推动文物资源与旅游产业、公共文化建设、文创产业的有机结合,着力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大观楼、圆通山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物合理利用项目。在积极争取国家和省文物保护利用项目、经费支持的基础上,强化市、县(市)区财政对文物修缮、维护和利用工作的基础性投入,确保财政对文物保护利用经费投入稳步增长,切实满足文物保护利用的刚性需求。采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资相结合的方式,引导社会力量积极参与文物保护工作。

(二)加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用

健全完善非物质文化遗产保护机构建设,成立独立的昆明市非物质文化遗产保护中心,鼓励有条件的县区成立相关保护机构,各级政府要设立非遗保护专项经费并纳入地方财政预算,随财政收入增长逐步增加。加大对各级名录项目保护力度,按照属地管理原则,以县(市)区保护为主,市级投入为辅,对列入非物质文化遗产名录的项目,制定科学的保护计划,明确保护责任主体,进行切实有效的保护。加强非物质文化遗产生产性保护,积极振兴传统工业,对传统技艺、传统美术和传统医药等项目开展广泛的生产性保护,支持非遗产品走进市场,支持运用非遗元素开发衍生品,增加传承人群和从业者收入。加大非遗传承人培育力度,建立县区级传承人传承补助制度,明确传承人的权利、责任和义务,鼓励支持传承人、传承单位开展传习活动。加强各类非物质文化遗产传习馆及传承基地建设,支持有条件的县(市)区建设一批非物质文化遗产传习基地和展示馆。加强对石林月湖、寻甸发嘎等民族传统文化生态保护区的整体性保护。继续开展区域性文化资源深度调查与后续普查,建立完善非物质文化遗产数据库。加强与科研院校合作,积极开展非物质文化遗产保护专业研讨与理论研究,强化非遗知识产权的保护和运用。对优秀的传统文化项目进行单项重点保护,加大对滇剧、彝族大三弦舞等国家级、省级重点文化项目的保护力度。建设非物质文化遗产展示交流平台,举办各类展示展演,重点打造传统民俗、节庆活动、民族工艺、地方戏剧等非遗文化品牌。

(三)加强历史文化名镇(名村)、传统村落和文化街区保护建设

按照科学规划、严格保护、合理开发、永续利用的原则,加强东川铜都镇、箐口村等历史文化名镇(名村)和有历史价值的传统村落保护和利用,加强石林阿着底、五华陡坡村、禄劝罗婺刺绣一条街、阿拉撒梅彝族乡等民族特色区域的保护和开发,加快基础设施和文化旅游配套设施建设,加大宣传推广力度,突出当地特色和民族风情。把传承弘扬优秀民族文化融入美丽乡村建设、传统村落保护和特色旅游小镇建设等相关项目,与当地旅游发展、文化传承、交通基础设施建设、城乡一体发展、高原生态农业等各项规划相衔接,实现经济社会发展和民族文化传承的双赢。对未评定级别的历史文化名镇(名村)、传统村落积极开展申报工作。“十三五”期间争取我市列入国家级传统村落名录10个,争取列入省级传统村落名录25个。依托深厚的历史文化积淀,丰富的民族民俗传统,着力加快特色街区建设,传承城市文化,彰显历史文化名城风貌。保护和开发翠湖文化圈和金马坊文化圈,重点发展时尚消费、高端珠宝、特色酒吧、旅游休闲等产业形态,将其打造成为昆明市的文化地标。加大以文明街、南强街、官渡古镇、百年滇越铁路法式风情街、龙泉古镇等为代表的市井文化体验区保护建设力度,以民俗民风、市井文化为向导,打造具有休闲体验、文化消费、商业展演、城市时尚汇聚的昆明城市名片。

(四)推动昆明博物馆业的发展

不断提升昆明市属国有博物馆的展览、服务水平,积极探索市属国有博物馆建立健全法人治理结构、组建理事会的途径。大力推动县(市)区级综合类、专题类国有博物馆的建设发展。加强对行业、民办博物馆的扶持和指导,支持全市各个领域的文化展示、展览场馆(场所)申报国有和非国有博物馆。着力提升重点公益性博物馆的展览和服务水平。构建内涵丰富、特色鲜明、运作规范、服务优质的博物馆业发展格局。

专栏24  公益性博物馆提升工程

西山聂耳墓园  对聂耳墓园参观、展示设施进行拓展扩容和优化提升,形成昆明聂耳文化品牌的标志性建筑,昆明爱国主义教育和历史文化传承的重要场所,昆明旅游城市和西山风景区建设的标志性人文景观。

龙泉古镇抗战文化专题博物馆  依托龙泉宝云片区西南联大抗战历史背景,以及昆明地方特色传统民居群等历史文化资源,重点打造抗战专题博物馆,弘扬革命精神和抗战文化。

云南陆军讲武堂历史博物馆  以云南陆军讲武堂历史博物馆为核心内容,兼容相关昆明近代历史文化展示、军事文化展示、现代文化创意产业、公益性文化讲座和文化休闲体验项目,打造文化旅游配套设施健全完善的文化旅游综合体。

昆明飞虎队纪念馆  依托71年前美国飞虎队在昆明首次空战大捷这一历史事件,以“长空飞虎”为主题,通过大量珍贵的图片、详实的史料和数百件实物,全面梳理和展示飞虎队的传奇历程,重温波澜壮阔的抗战历程,回顾飞虎队的卓著功勋,铭记中美人民的珍贵友谊。

环翠湖博物馆群  利用翠湖周边丰富的博物馆业发展的基础和资源禀赋,对现有的熊庆来、李广田旧居纪念馆、伍马瑶人类学博物馆、“一二一”纪念馆、朱德旧居纪念馆等博物馆服务质量、开放水平进行提升,配合省级文物部门建设卢汉公馆、周钟岳旧居博物馆。

二、 提供丰富多彩的文化服务

以基本公共文化服务标准化、均等化、特色化发展为方向,整合基层公共文化资源,推进文化事业繁荣发展,健全完善现代公共文化、广电、体育服务体系,更好地为丰富市民精神文化生活服务。 

(一)健全完善现代公共文化服务体系

以国家和省基本公共文化服务标准和指标体系为依据,以群众文化需求为导向,深入建设和完善昆明市基层公共文化服务运行机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快市级重大公共文化基础设施建设,大力推进文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆“五馆”建设,整合基层文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身等相关设施,推动建设综合性文化服务中心,实现公共文化服务体系资源整合。积极探索引入社会力量进入公共文化服务领域,做大做强“春城文化节”公共文化活动品牌。加强流动文化基础设施建设,支持公益性文化事业单位因地制宜开展流动文化服务。加快推进公共文化服务数字化建设,推进实施公共数字文化惠民工程。进一步完善昆明文化信息资源共享工程市级支中心和县级分中心、乡镇(街道)、行政村(社区)基层服务点建设。打造丰富多彩的群众文化项目,支持各类群众文化团队开展健康文体活动,培养群众文化优秀团队,培育一批具有民族、民俗、民间特色的文化品牌活动。继续深入开展文化惠民演出活动。加强精品文艺创作,以“一带一路”文艺精品工程为契机,依托昆明市丰厚的民族文化艺术底蕴,创作188比分直播,188金博网:具有边疆和民族特色的文学、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等精品,致力于打造一批既有高度民族文化艺术特点,又有广泛社会影响力的艺术品牌。

(二)健全完善公共广电服务体系

加快广播电视基础设施建设,推进广播电视 “户户通”工程、无线发射台站基础设施建设工程、中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖工程、农村电影放映工程等重点文化工程。全面保障农村群众收听收看广播电视的基本权益,建成覆盖县、乡、村的直播卫星公共服务体系,继续实施广播电视无线发射台站基础设施建设工程,结合中央节目无线数字化覆盖工程建设项目,启动实施昆明市本地节目无线数字化覆盖工程,建成覆盖市、县、乡三级的地面数字化电视覆盖和广播覆盖网络,完善农村有线广播“村村响”工程管理服务,实施国家和地方应急广播工程,打造政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。推进电影管理体制和工作机制改革,推动电影事业和产业繁荣发展。大力开展文化流动服务和数字服务,打通公共文化服务的“最后一公里”,促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。提升公共广电服务现代传播能力,着眼于形成与昆明市经济社会发展水平相称的传播能力,加快构建现代文化传播体系,保障信息传播的高效快捷和安全有序。充分运用新技术创新媒体传播方式,加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变。推动电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”,基本建立适应“三网融合”的工作机制和新型监管体系。加快完善昆明市各级广播电视监管平台及新媒体监管平台建设工作,进一步强化安全播出及信息安全管理。坚持日常监管和专项治理相结合,加强卫星广播电视地面接收设施整治力度,打击网络违规行为。积极开展广播电视播出机构和宣传管理工作,加大正面宣传报道和公益广告宣传力度,抵制节目低俗之风,营造良好的媒体氛围,巩固壮大积极健康的社会主流舆论。

(三)健全完善公共体育服务体系

大力倡导全民健身,实施“七彩云南全民健身工程”,打造城市社区“15分钟体育健身圈”,积极推进“每天健身一小时”、“全民健身挑战日”等全民健身运动,打造全民健身品牌活动。推动体育场馆设施的开放利用,提高市体育场馆、疗养院、企事业单位、大中专院校等体育设施对外开放的比例,增加开放时间,提升群众的运动参与水平。促进竞技体育新发展,全面提升竞赛基地的软、硬件水平,重点建设好游泳、自行车、竞走、举重、射箭、射击等优势项目,新建一批我市优势项目的训练基地。加强与其他城市的体育技术交流,不断提升竞技体育水平,增强承办单项或大型体育竞赛、体育表演的能力。鼓励发展体育产业,依托昆明市自然和区位优势,培育体育健身休闲、体育旅游、体育培训、场馆服务、服务制造等优势产业群。精心打造体育产业品牌,提升“昆明高原国际半程马拉松赛”、“昆明环滇池高原自行车邀请赛”、“东川泥石流越野汽车拉力赛”等赛事品质。开发具有特色的民族民间体育展演业、民族民间大众健身娱乐业、民族民间体育旅游业。

专栏25   公共文化服务重点工程

公共数字文化惠民工程  推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设工程和网上文化馆建设工程等重点工程。

农村电影公益放映工程  大力实施农村电影数字化放映工程,严格按照建立“企业经营,市场运作,政府购买,群众受惠”公共服务体系的目标要求,进一步完善农村电影公共服务保障体系,落实每月每村放映一场电影的目标。

精品文艺创作工程  以“一带一路”为创作契机,弘扬民族特色文化,重点打造舞台剧 《孔雀树》、舞剧《大河苍流静》、原创交响乐《家园》、交响乐组曲《滇池》、儿童剧《战德和他的藏獒》、歌舞集《七彩云南》等一批精品文艺作品。

城市社区“15分钟体育健身圈”工程  进一步推进县(市)区体育场馆建设,以五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区公共体育基础设施的建设为重点,优先考虑盘龙江沿线片区、公园景区、中心城区文化功能片区、人员居住密集小区。

亚洲高原体育训练中心建设工程  突出高原训练特色,打造中国面向南亚东南亚的国际化体育交流平台的高原体育基地,形成特色的高原体育训练产业带。借助海埂基地、红塔基地、呈贡基地、松茂水上运动基地、北教场基地、拓东体育中心、五华体育中心的优势,整合资源,打造“高原体育城”。

专栏26   公共文化服务重点项目

昆明市艺术中心、昆明市城市综合体育中心、昆明市足球训练基地、昆明聂耳大剧院、昆明文苑(含美术馆)、昆明国际文化传媒中心、呈贡新区昆明市中心图书馆、昆明市文化馆(呈贡新区群众文化活动中心)、昆明文庙恢复性修建、昆明市广播电视地方节目地面数字电视广播覆盖网项目。

三、 全面提升城市文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向,进一步加强社会主义精神文明建设,致力于营造健康向上的社会文化氛围,促进市民文明素质和城市文明程度不断提升,争创第五届文明城市。

(一)提高市民文明素质

大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进哲学社会科学繁荣发展,广泛开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导向上向善、爱国守法、敬业诚信的社会风尚,塑造市民自尊自信、理性平和、开放包容的社会心态。树立“住在昆明、热爱昆明、建设昆明”的观念,增强市民认同感和归属感。在全社会倡导科学精神和全民学习、终身学习理念,依托市民学校、职工培训中心、农村文化中心、大中小学等,深入开展文明礼仪宣传教育和培训活动。普及法律、法规常识,增强民主法制观念,约束和制止不文明行为,养成良好的行为习惯,促使社会不良风气和陋习得以转变。充分发挥昆明市各类志愿者协会作用,加强志愿者队伍建设,整合志愿者资源,完善志愿者服务制度,建立健全志愿服务体系,弘扬“奉献、友爱、互动、进步”的志愿者精神,积极倡导关爱他人、奉献社会的良好风尚。

(二)加强文明城市建设

结合昆明历史文化、人文景观和生态特点,努力提升省会城市文明形象。在全市广泛开展文明社区、文明单位、文明行业等多种形式的群众性精神文明创建活动,积极推动城乡文明共建工作,建立健全以城带乡、城乡共建机制,继续深化“城乡共建文化先进村”、“星级文明户”等创建评选活动。深入推进文明执法、文明司法、文明旅游,积极营造文明社会的氛围。净化社会文化环境,深入推进未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会三结合教育体系,保护青少年身心健康。广泛开展双拥共建活动,持续保持“全国双拥模范城”称号。净化网络信息环境,营造良好的网络文化氛围。开展道德模范、身边好人、拥军典型等评选活动,褒扬凡人善举,传颂美德善行。

四、 推动文化交流与合作

坚持政府主导和社会力量广泛参与相结合、“请进来”和“走出去”相结合的原则,策划一批有昆明特色、中国气派、国际水准的大型多边文化交流活动,展现昆明多元民族文化,扩大宣传范围,使昆明成为辐射南亚东南亚的国际品牌文化活动重要举办地。着力打造云南杨丽萍文化传播有限公司、昆明憨夯民间手工艺品有限公司等一批文化创意出口重点文化企业,使其成为“走出去”发展战略的主体。大力推动新知图书国际华文书局、大型舞剧《孔雀》海外巡演等一批文化产业“走出去”项目,扩大对外文化宣传和影响。着力推动紫云青鸟保税功能区建设,使之成为我市文化创意产品和服务进出口的重要窗口。重点扶持具有民族特色的文化艺术、文化演艺、影视动漫、民族旅游等产品和服务的出口,进入国际市场。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动,加强与国外具有影响力的文化企业合作,鼓励引进国内外知名文化产业中介代理服务机构,借助其销售网络、传输渠道和贸易平台,扩大文化产品的境外营销。充分发挥民间力量的积极性,丰富对外交流资源,拓宽对外交流渠道,提高对外交流的水平和质量。

第十章   坚持绿色发展,争当全省生态文明  建设排头兵

坚持生态立市、环境优先,走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路,加强环境保护、加大执法力度,运用现代信息技术强化监测和监察,持续改善环境质量,提升绿色宜居水平,塑造人与自然和谐共生的良好生态环境,打造天更蓝、地更绿、水更清的“美丽春城”。

一、 加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度

按照“节水优先、空间均衡、系统治理”的原则,以改善水环境质量为核心,因地制宜,突出重点,加强管理,分级负责,采取有效的综合治理措施,做好以滇池治理为重点的水污染防治工作。

(一)加快滇池流域水环境综合治理

以“区域统筹、巩固完善、提升增效、创新机制”为基本思路,完善“环湖截污和交通、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程,提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置的综合效能。加大对滇池流域城镇污染源的治理力度,实施一批治理项目。以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点,进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系,新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂,引进和应用新技术,提升污水处理厂的处理能力和标准。新建和改造泵站、管网系统,建设主城西片、北片调蓄池工程,提高污水处理厂联动运行效率。实施污水处理厂污泥处置工程,推进资源化利用。进一步完善集镇污水处理站配套管网系统,继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目,全面提升环湖截污系统效能。加强农业面源污染控制,因地制宜对农村农业污水进行收集利用。加强牛栏江—滇池补水工程水源区环境保护,加快实施再生水处理及回用工程,构建健康水循环体系。开展入湖支次沟渠综合治理,完善湖滨生态系统,持续开展内源治理,增强入湖河流与湖泊生态系统修复能力。到2020年,滇池流域水环境质量持续改善,滇池湖体富营养化水平明显降低,蓝藻水华程度明显减轻,水生态系统功能初步恢复,水域和湿地面积得到有效保护,滇池流域生态环境明显改善,生态系统实现良性循环,力争滇池外海水质稳定达到Ⅳ类水标准,滇池草海水质稳定达到V类水标准,主要入湖河道稳定达到V类水标准以上,努力实现水质目标从“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三稳定”的转变。

专栏 27   滇池水污染防治工程

城镇污水处理及配套设施项目。重点实施以滇池北岸、东岸、南岸为重点的管网完善工程,新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂;建设主城西片、北片调蓄池;实施污水处理厂污泥处置项目。

工业污染防治项目。实施工业园污水处理利用、补水区磷化工和煤化工废水节水回用等项目。

饮用水源地污染防治项目。实施饮用水源地农村生态截污工程、生态防护林建设、水质在线监控系统、保护区警示标识和生物隔离闭合围挡等项目。

区域水环境综合整治项目。实施河道与湖体综合治理,推进内源污染治理、河道、湖滨湿地与河口生态修复、河道沿岸截污等项目;开展城市面源污染控制,建设源头控制设施下沉式绿地、生物滞留设施等拦截设施、初期雨水弃流等污染净化设施等项目;实施控制水土流失的生态建设,重点推进面山植被修复项目;实施引水、再生水资源利用,推进草海水体置换、污水处理厂尾水利用等项目。

环境管理项目。流域综合信息化平台建设:整合环境信息管理资源,建立污染源、污水处理厂与管网、监控预警、环境执法等信息数据采集与网络推送平台;流域监控能力建设:完善流域水质在线监测体系,提升对藻类水华和有毒有害污染物风险防范能力;管理机制建设:出台生态补偿的落地性政策,加强湿地运行维护等精细化管理工作,强化社会监督和宣传引导。

(二)做好三峡库区及上游流域、珠江流域水环境治理

全面加快推进三峡库区及其上游流域(昆明部分)水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛栏江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。实施小流域水环境综合整治工程。控制流域内面源污染,开展干流截污工程、绿化工程。扩建禄劝县县城污水处理厂,新建嵩明县第三污水处理厂,完善县城污水收集管网。大力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水收集处理设施及其配套管网建设。到2020年金沙江干流(蒙姑断面)水质达Ⅱ类水标准,小江(四级站断面)水质稳定达到Ⅳ类水标准,牛栏江(崔家庄断面)水质稳定达到Ш类水标准,普渡河(普渡河桥断面)水质稳定达到Ш类水标准,螳螂川(富民大桥断面)水质达到V类水标准。

加大珠江流域(昆明部分)水污染的治理力度,新建石林县第二污水处理厂和宜良县第二污水处理厂。开展南盘江支流巴江和西河整治工程,以及阳宗海入湖河流的综合整治工程,通过河道截污、生态修复、底泥疏浚等措施,逐步恢复河道生态系统,提高河道水体自净能力,改善河道水质。继续完善阳宗海河口湿地建设,完善湖滨生态系统,构建湖滨天然屏障。进一步完善阳宗海流域污水收集处理体系,以砷污染控制为重点,实施超标泉涌水处理工程。到2020年南盘江干流(禄丰村断面)水质稳定达到Ш类水标准,阳宗海水质稳定保持Ш类水标准。

(三)加强饮用水源保护

开展饮用水水源保护区规范化建设,全面推进松华坝、云龙水库、清水海等水源涵养区、源头区的环境整治,加强污水及垃圾收集处理设施建设,加大周边绿地及植被的建设力度,建设饮用水源的绿色生态屏障。对饮用水水源保护区内坡度大于 25 度以上耕地全面实施退耕还林,种植经济林、用材林、生态林和水源涵养林。开展松华坝、云龙水源区移民搬迁后退出耕地的造林,恢复区域生态。实施松华坝水库、柴河水库等重要水库汇水区环境连片综合整治工程。在重点饮用水水源保护区推广测土配方施肥技术。对松华坝水库、晋宁县双龙水库等9座滇池流域水库安装水质水量监控设施。到2020年,集中式饮用水源地水质全面达标,松华坝水库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水质稳定达到Ш类标准,云龙水库、清水海水质稳定达到Ⅱ类水标准。

二、 提高大气、土壤等环境污染防治水平

坚持预防为主、综合治理,积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变,继续削减污染物排放总量,有效改善环境质量,努力让空气更加清新、让土壤更加干净。

(一)改善大气环境质量

创新大气污染防治机制,加快推进全市环境空气质量监测能力建设,逐步完善覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系。确定各区域污染控制类型和重点,主城区重点加强可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)治理、臭氧污染控制。加大清洁生产管理力度,进一步推动规模以上工业企业和行业龙头企业开展清洁生产审核,积极创建清洁生产合格单位,推进清洁生产工业园区建设。强化机动车污染防治,严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准,建立机动车排气污染信息传输及数据管理系统,加快黄标车和老旧车辆淘汰。加强扬尘污染控制,做好道路扬尘监管,施工工地扬尘治理。到2020年,二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放总量控制在省下达的目标以内。主城区空气中颗粒物(PM10、PM2.5)稳定达《环境空气质量标准》二级标准以上,全市环境空气质量总体保持优良。

(二)加强土壤环境保护

进一步查明全市土壤环境状况,划定土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区。严格环境准入,防止对土壤环境造成新的污染。坚决切断各类土壤污染源,加强工矿企业周边环境监管,强化农业生产污染控制,加大对晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县等设施农业集中区域农业生产的监管和耕地的土壤保护。加强土壤治理修复,防治土壤重金属、有机物污染,采取有效农作措施逐步改善土壤酸化、板结等问题。加强规模化养殖场周边地区土壤环境的监管,禁止养殖场过量使用含重金属成分的饲料,规范处理处置畜禽养殖场粪便污水。到2020年,农用地土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得到遏制,土壤环境质量逐步改善。

(三)防治其他污染

加大各类废旧资源回收和循环利用的工作力度。以焚烧、卫生填埋、资源化利用并存的方式,优化、提升生活垃圾处理及再利用。加强重金属和危险废物污染防治,建立健全危险废物、医疗废物、化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。加大城镇环境综合整治力度,以小区为单元,推动垃圾分类投放、分类收集。实施乡村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈。推进农村垃圾、污水处理。加大农村水环境整治力度,严禁城镇和工业污染向农村扩散。到2020年,全市危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达100% ,全市生活垃圾无害化处理率达95%以上。 

三、 改善生态环境质量

统筹各区域生态环境建设,构建多层次、功能复合的基本生态网络,加强生态保护,维护生态安全,营造良好的绿色生态环境。

(一)构建生态安全保障格局

科学处理城市开发与生态保护的关系,进一步整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素,遏制生态系统退化趋势,落实最严格的水资源管理制度,严守生态保护红线,明确区域生态功能,维护城市生态水平,构建“三屏两区一带”的生态安全保障格局。“三屏”:即三台山、拱王山、梁王山生态屏障。以三台山、拱王山、梁王山三大山系沿线植被条件较好、生态功能突出的山体区域为核心,加大天然植被、山体的保护力度,提高森林覆盖率,强调生物多样性保护,注重生态系统修复,发挥北部天然生态屏障功能。“两区”:即滇池高源湖泊生态功能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区。滇池高原湖泊生态功能区是以滇池及其周边湿地保护区为核心的重点生态功能区,要充分考虑水环境承载能力,严格控制好滇池周边生产、生活污水排入,重点开展水环境治理工程,做到城市建设与滇池保护相协调。昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区是以岩溶系统为主的特殊生态功能区,要注重水土保持和生态修复,重点做好石漠化治理、封山育林育草等工作,有效保护特殊地形地貌和生态脆弱地区。“一带”:即金沙江干热河谷地带,是受地理位置、地形地貌、气候变化等自然因素影响以及人为活动破坏,生态系统退化严重的生态脆弱带。要注重水土保持和生态修复,重点加强小流域综合治理,降低人口密度,积极推进退耕还林、还灌、还草等工作,合理调整发展模式和发展重点,促进经济社会与生态环境协调发展。

(二)加强生态保护和修复

加强物种多样性保护,依托各级自然保护区、森林公园、湿地公园建立生物多样性重点保护区域。不断加大“五采区”和石漠化生态恢复治理力度,重点加强对滇池流域、城镇和主要交通沿线面山“五采区”的植被修复和石漠化综合治理。通过利用关停的“五采区”进行郊野公园建设的方式,积极吸纳社会力量,修复“五采区”地形和植被,增加“五采区”绿化和游憩功能,改善“五采区”生态景观功能。推进25度以上陡坡地、特殊生态脆弱地区的坡耕地修复。继续推进天然林保护、退耕还林、封山育林育草,切实做好水土保持,实施生态治理和植被恢复,改善区域生态环境。加强高原湿地的保护和恢复,维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设,保障生态系统安全。

(三)拓展城乡绿色空间

巩固建设“国家森林城市”的成果,围绕“森林昆明”建设的目标,加强城市郊野森林公园、城市生态隔离带、滨河绿化景观等绿化空间建设,继续推进公益林和天然林的保护,加大森林生态系统保护力度,加快城乡绿化建设,提升森林质量和生态服务功能。积极推进环滇池生态湿地公园建设,打造生态体验公共空间。构建点、线、面相结合的园林绿地系统,对道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域做到绿化无盲区、全覆盖,实现市民步行500米到达公园绿地。构建以自然生态背景为基质,以滇池水域及昆明城市建成区为斑块,以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及城市绿道为廊道串联生态林、水系及城市公园绿地的绿色网络。做好村庄绿化建设,注重与村庄空间形态结合,保护村中的河、溪、塘等自然水体,保留现有树木和生态架构,保持村庄与自然的有机融合。到2020年,全市森林覆盖率达52%以上,森林蓄积量7600万立方米,林木绿化率达到60%以上。

专栏28    生态建设与保护重点工程

天然林资源保护工程  切实保护好天然林资源及公益林,强化森林管护,继续实施公益林建设,加强森林经营。

退耕还林工程  继续稳步深入推进国家新一轮退耕还林工程,重点治理25度以上坡耕地、15-25度重要水源地和石漠化治理区非基本农田坡耕地;继续推进陡坡地生态治理,重点治理江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15~25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上陡坡地。

防护林建设工程  在保护好现有森林植被的基础上,通过实施人工造林、封山育林,加快营造林步伐,增加森林植被,实施退化防护林改造,提高林分质量。

石漠化治理工程  通过封育、退还、人工种植等措施对石漠化土地进行综合治理,因地制宜,多措并举,继续抓好石漠化综合治理,逐步扭转石漠化区域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势,使工程区生态环境明显改善。

城镇生态屏障建设工程  加强对干热河谷区、石漠化区、泥石流区、高寒山区、“五采区”等区域难造林地的植被修复治理,打造生态安全屏障。对城市廊道面山、主要城镇和交通面山绿化造林,提升绿色景观效果。实施滇池面山造林绿化,提升滇池面山的生态功能。

森林经营工程  稳步推进中幼林抚育和低效林改造,调整优化森林结构,有效改善林分生长状况,提高林分质量,增加森林固碳能力,增强森林生态系统功能。

重点水源林建设工程  在重点饮用水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,切实搞好水资源和饮用水源保护,实现水资源的可持续利用。

生物多样性保护工程  强化重点区域生物多样性保护。加强野生动植物资源保护,科学合理地开发利用,摸清珍稀濒危及极小种群物种资源现状及威胁因子,加强自然保护小区试点建设和极小种群物种保护工作。依托中国科学院昆明植物研究所、昆明动物研究所等集中的科技力量与人才优势,建设乡土作物品种、药用植物、优质用材树种等生物保护繁育基地,建设农业、林业物种遗传资源保存利用中心。加强生物安全监管,防治外来入侵物种。

高原湿地保护和恢复工程  建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系,全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强高山、亚高山沼泽化草地保护,有效控制放牧,规范旅游活动,科学修复湿地生态系统。

四、 推进绿色循环低碳发展

合理控制能源消费及碳排放总量,降低能源消费和碳排放强度,不断提高全社会能源利用效率,降低经济发展碳依赖度,让生产生活更加绿色低碳。

(一)发展节能节水环保产业

加快产业转型升级步伐,不断降低“两高一低”产业比重,构建低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系。重点发展环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业,在节水技术设备、垃圾处理技术设备、金属资源回收利用、固体废物利用、工业废气及汽车尾气处理、洁净能源产业和环保设施运营业7个方面争取较大突破。强化节能、节水、环保、土地、安全等指标约束,从源头上控制高耗能、高污染产业发展。按国家和省的政策要求和年度公告淘汰任务,重点淘汰生产工艺及装备落后的有色冶炼、黑色冶炼、焦化产品、水泥建材、磷化工、纺织、造纸、制革等产能。实施主城区重污染企业搬迁改造,2020年底前完成昆明市主城建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造。

(二)推进节能减排

大力推动结构节能减排降碳,严格控制以煤炭或煤制品能源为基础的新建、改建和扩建项目的审批,加大工业燃煤锅炉的淘汰力度,鼓励和推动园区实施集中供热,加大天然气推广利用力度,主城区扩大禁煤区范围,逐步淘汰小散燃煤工业锅炉。推进技术节能减排降碳,支持企业实施节能、节水、降耗、减污、增效工程项目。强化节能减排降碳管理,推进企业深入开展节能节水计量工作,建立健全能源消耗统计制度和节能节水计量台账,逐步建立全面的节能节水计量监测网。鼓励企业开展能源、水平衡测试,制定优化方案,开发应用过程能量综合技术,积极参与节能节水型企业创建活动。大力发展高效节水减排农业。加大节能减排考核监察力度,加强项目节能节水评估。到2020年,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

专栏29   节能减排重点工程

余热余压利用工程  在全市钢铁、建材、黄磷、有色金属等行业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用等余热余压利用工程3项。

燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程  采用节能环保新技术、新型循环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备,改造替代工业锅炉(窑炉)。

建筑物太阳能光热利用工程  实施太阳能光热建筑一体化应用、太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示范工程,开展23个建筑物太阳能光热利用项目,鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。

绿色照明工程  对城市道路照明和公共景观照明进行节能改造,推进城市道路太阳能路灯照明、风光互补路灯照明和半导体照明等试点工程。

合同能源管理推广工程  在工业、建筑、交通、公共机构等领域实施8项合同能源管理项目。

节能产品惠民工程  按照国家补助标准,选择能效等级1级或2级以上的10大类高效节能产品进行推广,在城市及农村积极推广符合国家财政补贴标准的节能汽车。

主要污染物减排工程  实施工业企业、农业面源等水污染物减排工程,电力行业烟气脱硝,冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。

(三)大力发展循环经济

按照“减量化、资源化、再利用”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展。通过企业生态设计和清洁生产,推进企业内部循环。通过行业之间的循环链建设和园区生态化改造,推进行业、园区层面的循环。通过生态社区和生态城市创建,推行绿色消费和废旧物资再利用,推进社会大循环。加快高新区、经开区生态工业园区的建设,开展生态工业示范园区的改造和创建工作。推进资源综合利用产业化,提高工业三废处置利用率,健全可再生资源回收体系,形成“点面结合、三位一体”的可再生资源回收网络。支持现有企业提高资源再生利用能力,吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的资源再生利用项目,加强对资源再生利用加工企业的监管,制定再生资源产品标准,推行产品“再生标识”。

(四)推广低碳生活理念

推广绿色政务,培育绿色商务环境,鼓励市民绿色消费,在全社会推进节约环保行动,逐步形成产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳方式。建立政府机构能耗水耗统计体系,加强定额考核管理,鼓励和推动节能节水型政府机构建设。研究出台政府绿色采购实施细则,优先采购自主创新的节能环保产品和设备,以及可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。实施节能环保产品惠民工程,全面推广新能源汽车、节能空调、高效照明、节能燃气器具、节水型用水器具等节能节水环保器具。提高大众节能环保意识,把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动。优先发展绿色公共交通,鼓励自行车等绿色出行,扩大新能源公交车、出租车推广应用范围,推进国家低碳交诵试点工程。开展呈贡区低碳新区试点,建设一批低碳社区和学校。

第十一章  推进城乡协调发展,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

加大统筹城乡发展力度,发展壮大县域经济,提升产业层次和支撑能力,加强县域基础设施建设,增强县域经济发展活力,不断缩小城乡发展差距。强化脱贫攻坚,加快推进新型城镇化,建设美丽宜居乡村,构建城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的发展新格局,为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、 打赢脱贫攻坚战

实施精准扶贫、精准脱贫,把连片开发与精准扶贫结合起来,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,着力解决贫困地区发展的突出矛盾和困难,帮助贫困群众脱贫增收,建设美好家园,共享小康成果。2018年底以前实现全市重点贫困县(区)全部“摘帽”、贫困人口脱贫。

(一)推进片区脱贫攻坚

以北部“两区两县”为主战场,整合各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化困难地区的支持力度,深入推进乌蒙山等集中连片区域发展和脱贫攻坚,重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民“九大工程”。推行“一户带多户、一户带一片”的扶贫模式,扶持一批致富带头人,带领周边贫困群众脱贫致富。着力抓好建档立卡贫困地区整乡整村推进,对未纳入省级建档立卡的11个市级贫困乡市级财政每乡补助2000万元,对未纳入省级建档立卡的105个市级贫困行政村市级财政每村补助200万元。围绕脱贫摘帽目标,集中力量打好扶贫歼灭战,到2020年实施整乡推进项目23 个,整村推进项目272个。梯次推进贫困县区脱贫摘帽,2016年集中攻坚禄劝县,2017年集中攻坚寻甸县,2018年集中攻坚东川区。

专栏30    扶贫与区域发展9大工程

实施市场对接工程  推进“农超对接”、“农批对接”、“农工对接”、“农校对接”和“农社对接”。积极推广农产品展销中心、农产品文化节庆活动等产销对接模式。大力开展“电商扶贫”。

实施公共服务对接工程  提高基础教育普及程度和办学质量,使“两区两县”基本公共教育服务水平达到全市平均水平。认真落实学生营养改善计划。完善贫困学生资助体系。健全基层卫生服务体系,实现贫困人口大病救治全覆盖。提高农村最低生活保障和“五保”供养水平。

实施农村组织化提升工程  强化基层党组织和村民自治管理组织、农村合作经济组织以及“协会”“互助会”等各类群众性组织建设。

实施社会动员工程  创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,汇全市之力、聚各方之财、集全民之智,加快推进我市扶贫开发攻坚进程。

实施基础设施建设工程  加大对现有水电路网的提升改造,加快区域基础设施工程的启动和建设。重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸、易隆至白石岩、转龙至红土地、功山至东川等主通道联络线和高速公路建设。加快水利基础设施建设,新建一批水源工程,完成一批病险水库除险加固,推进农村集中式供水,农村饮水安全保障程度进一步提高,到2017年,贫困地区自来水普及率达到80%以上,农村“五小水利”建设覆盖率达到98%以上。

实施特色产业增收工程  按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求,从种植、养殖业入手,因地制宜,大力发展特色产业,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目,条件好的贫困户至少参与1个增收项目。大力发展乡村旅游,在“两区两县”重点扶持10个以上特色旅游村。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用,力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。

实施生态环境保护工程  以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点,建立完善生态补偿机制,加大水环境综合治理、天保工程等项目建设力度。加强农村环境综合整治,加大污染控制和资源保护与利用力度,切实推进生态村创建。

实施宜居农房建设工程  对特别困难、自身无力建房的特困农户,在尊重农户意愿的基础上,采取统建小面积房、改造公益闲置房、购买空置房等多种形式帮助其解决住房问题。

实施易地搬迁移民工程  通过财政奖补、结构调整、整合项目资金等综合措施,对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村,实施易地扶贫搬迁。

(二)深入实施精准扶贫

坚持因乡制宜、因村施策、因户施法,深入实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口,精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源,提高项目安排和资金使用的精准度,扶持生产发展脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升“6个到村到户”。实施“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程,鼓励支持劳动力、农产品走出农村,资源、人才进入农村,对接市场、对接农民意愿,提升农村地区生产组织化程度。建立精准扶贫信息网络平台,实现精准扶贫信息的动态管理,实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。

(三)完善扶贫开发机制

做好扶贫开发政策设计,进一步完善扶贫开发的体制机制,保障扶贫资源有效配置,调动社会各界参与扶贫开发积极性,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。健全扶贫投入增长保障机制,“十三五”期间,加大市、县两级财政专项扶贫资金投入,市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善项目资金整合使用管理机制,实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。建立“领导挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工作长效机制和驻村工作队制度,确保每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门(单位)挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。健全贫困县考核、约束、退出机制,落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。

二、 推进以人为本的新型城镇化

以人的城镇化为核心,以提升城镇化质量为关键,加快城镇开发建设,有序推进农业转移人口市民化。构建城乡一体的要素配置机制,推动劳动力、人才、资金、技术等资源要素在城乡之间自由流动和优化配置。到2020年,城镇化水平稳步提高,全市常住人口城镇化率达到73%左右,户籍人口城镇化率达到70%左右。

(一)有序推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择、分类推进的原则,以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口,统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化,有序推进就近、就地城镇化。

实施差别化的落户政策。根据城镇综合承载能力和发展潜力,以具备合法稳定住所、合法稳定职业或合法稳定生活来源为基本条件,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准,建立健全积分落户制度,引导农业转移人口就近、就地城镇落户。科学制定五华、盘龙、西山、官渡、呈贡落户条件,全面放开其他县(市)(东川除外)、乡镇落户条件。取消暂住证制度,全面实施居住证制度。

提升农业转移人口基本公共服务均等化水平。推进基本公共服务均等化,保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。明确政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责任。各级政府主要承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本,进一步增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力,企业主要落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为进城务工人员补助缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用,进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,增强自身融入城市社会的能力。

(二)加强城镇建设

不断优化“中心城市—二级城市—三级城镇(市)—重点镇—一般镇”五级配置的“都市带动、品质优良、城乡一体”的现代城镇体系,充分发挥中心城区的集聚和辐射作用,大力发展次级中心城市,积极推动三级城镇、重点镇、一般镇建设。

分类推进城镇建设。按照特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的原则,推进二、三级城市建设。强化城镇规划龙头作用,科学定位城市功能,着力加强功能性开发,提高综合配套水平。打破产城分离的发展模式,推动以城聚产、以产兴城、产城联动,促进产城融合发展,鼓励符合功能导向的产业项目向二三级城市集聚,努力实现本地就业、本地居住,加快构筑交通网络,进一步提高二三级城市基础设施配套水平,合理配置教育、医疗等公共服务资源,创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。统筹推进重点镇和一般镇协调发展,强化与全市产业体系和产业布局相融合,完善基础设施和公共服务配套,增强居住功能。提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”,依托区位优势和资源条件,打造一批特色农业小镇、工业小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和历史文化名镇。

完善城市建设融资机制。建立规范的政府举债融资机制,通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。依托城市建设投资公司,进一步密切与国家政策性银行、商业银行等金融机构融资贷款合作,充分发挥辖区内地方金融机构在城镇化建设中的金融服务功能,促进金融机构扩大城建信贷投入。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制,除特定行业外,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加强对城镇无形资产的挖掘使用,通过向社会资本招标、拍卖城镇户外广告经营权、道路桥梁冠名权、公交线路经营权等方式筹集城镇化建设资金。建立“储地—抵押融资—建设—还贷”的城市基础设施建设融资循环机制,综合运用PPP等多种模式,吸引民间资本和社会资金参与城镇建设。

三、 建设美丽宜居乡村

以提升农民生活品质为根本,以加强农村基础设施建设为重点,以提高农村公共服务水平为抓手,全面改善农村生产、生活条件,建设秀美、富裕的美丽宜居乡村。

(一)加大农村基础设施建设

以农村道路、清洁能源、农田水利等为重点,加大农村地区基础设施建设力度,促进城市的公共基础设施建设向农村延伸,形成城乡衔接的公共基础设施网络,努力改善农村生产生活条件。

改善农村交通基础设施。重点推进自然村公路建设和农村公路网络化建设,加快县乡道改造、建制村联网公路建设,加强农村公路危桥、安保建设,促进农村地区便捷安全出行。积极推进城乡公交一体化,整合公交基础设施,完善城乡公交线网布局,促进城市公共交通服务向农村延伸,进一步提升城乡公共客运均等化服务水平。开展农村物流配送服务、邮政网络服务一体的综合农村场站建设,推动邮政、快递业扩量、提质增效。到2020年,自然村公路通达率达到100%,100户以上自然村公路硬化率达到100%,建制村通邮率达到100%,城乡公交覆盖率达100%。

改善水利基础设施。进一步加快实施农村饮用水提质增效工程、灌区节水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、农田改造等民生水利建设,与重大水利工程协调推进,充分发挥水利工程的综合效益。以中型水库水源为骨干,地下水源为补充,小型水库为支撑,小坝塘、农村五小水利工程为补充,构建县域为核心,乡集镇供水为结点,农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源,小型水库为补充,连通工程为纽带,嵩明、柴石滩大型灌区为龙头,中型灌区为支撑,小型灌区为主体,构建农业灌溉供水保障网。“十三五”期间,重点推进滇中引水昆明配套工程,开工建设柴石滩大型灌区,计划新建、续建石林鱼龙水库等6座中型水库和39座小(1)型水库,62座小(2)型水库,新建“五小水利”15万件,新增供水能力2.59亿立方米,新增、改善灌溉面积43万亩。

改善农村电力、通讯、能源等公共服务设施。加大全市农村通讯、广播电视建设力度,实施新一轮农村电网升级改造工程,实现用电、通讯、广播电视户户通。加强农村能源建设,提升电气化水平,积极发展太阳能,农村沼气等清洁能源。推进农村信息基础设施建设,完善农村宽带电信普遍服务补偿机制,缩小城乡数字鸿沟,推进“数字乡村”工作,支持通讯企业加快管线、基站建设,实现宽带互联网农村全覆盖。

改善农村居住条件。持续推进“美丽乡村”建设行动计划,以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点,全面开展农村环境综合整治,建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美,宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。突出集中连片和示范带动效应,推动新农村示范村、新型农村集中居住区的建设。加快农村危房改造和抗震安居工程建设,力争完成6万户宜居农房、28万户整体性(D)级危房改造。

(二)大力发展农村社会事业

加快发展农村教育、卫生、文化体育等社会事业,创新发展方式,引导社会力量参与农村社会事业建设,不断提高广大农民的生活质量和综合素质。

加快发展农村义务教育和专业技能培训。巩固农村九年制义务教育,全面促进城乡义务教育均衡,进一步改善农村学校的办学基础条件,配强师资力量,设立专项资金对贫困地区予以支持。加大农民培训力度,加快建设政府主导、多元办学的培训机制,充分利用各类教育资源,加强专业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民工就业和竞争能力,增强农民转产转岗就业的能力。

大力发展农村医疗卫生和社会保障事业。增强农村卫生基础设施建设水平,健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系、农村药品供应和监管体系。保障乡村医生队伍稳定,加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。巩固农村居民医保制度普及成果,全力推进农村居民大病医疗保障制度建设。完善农村五保供养制度,逐步将农村敬老院改造成为农村幸福院,进一步满足农村养老需求。规范低保救助制度,保障农村困难群众基本生活。加强对农村妇女、儿童、老年人等弱势群体的权益保障。

着力发展农村文化事业。加快公共文化设施建设,继续推进乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,抵制腐朽落后文化。建立农村文化投入保障机制,构建农村公共文化服务体系。创新农村文化生活的载体和手段,推进农村体育健身工程,鼓励开展形式多样的文体活动,丰富农村文化生活。

(三)促进农民增收

不断巩固提高农村家庭经营收入,着力提升农民工资性收入,合理增加农民财产性收入,促进农民增收。

提高农村家庭经营收入。充分挖掘农业内部增收潜力,推进农业结构调整,鼓励农民优化种养结构,大力推广节本增效技术,积极发展特色、高效、休闲农业和农村服务业,推广农产品精深加工,推进农业经营方式创新,着力挖掘农业产业链上的价值增长点。培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设,培育家庭农场、种养大户,壮大农民专业合作社,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制,推进集约规模经营和全产业链开发,提升农产品的商品化率。

提升农民工资性收入。大力培育地方特色劳务品牌,促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业信息服务和指导,开展劳务输出对接,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工,发展和规范劳务输出中介组织,促进农民工稳定就业。大力促进农民工平等就业,继续改善农民工就业环境,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬,健全农民工权益保障制度。增加县域非农就业机会,促进农民就地就近转移就业,鼓励农民返乡创业,扶持农民以创业带动就业。

增加农民财产性收入。加大涉农补贴力度,健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。积极培育新型农村金融主体,扶持发展村镇银行,规范发展农民资金互助组织,构建多元化农村金融服务体系。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。完善农业保险制度,不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种,提高高效设施农业保险补贴比例。

第十二章  提升共享发展水平,建设安居乐业的幸福昆明

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,大力发展各项社会事业,努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等公共服务全覆盖,不断增强全市人民群众的获得感、幸福感。

一、 优先发展教育

按照育人为本、促进公平的原则,合理配置教育资源,促进教育规模、结构和质量的协调发展,建立开放的国际教育体系,不断提高教育发展质量和水平。“十三五”期间,确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。到2020年,人均受教育年限达到11年。

(一)全面普及学前教育

加强学前教育统筹规划和投入,扩大学前教育规模,基本满足适龄儿童入园需求。大力发展公办幼儿园,建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展。重点发展农村学前教育,改善农村幼儿园保教条件,着力保障留守儿童入园。加强学前教育管理,规范办园行为,强化安全监管,提高幼儿教师综合素质。到2020年,省一级示范幼儿园达160所,每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。全市在园儿童人数达到21万人,学前三年毛入园率在98%以上。

(二)均衡发展义务教育

深化义务教育经费保障机制改革,依法足额安排义务教育经费,新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜,促进义务教育全域均衡发展。推进义务教育学校标准化建设,继续实施农村初中校舍改造工程,全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件,确保农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。科学调整义务教育学校布局,合理均衡配置办学资源,扩大优质教育资源规模,逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距,确保县(市)区学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系,关心扶助生活困难、孤儿、流浪儿童、行为需矫治等需要特别照顾的学生。树立科学的教育质量观,统筹推进素质教育。推进义务教育学校现代管理,健全优质学校与薄弱学校间校长、教师的轮岗机制,建立教育教学质量和学生学业质量评价体系,切实减轻学生课业负担。做好安全教育,强化“平安校园”建设。到2020年,九年义务教育阶段毛入学率控制在100%以上,义务教育巩固率保持在99%以上,残疾儿童入学率保持在95%以上,全市所有县(市)区实现义务教育基本均衡。

(三)推动普通高中发展

加强普通高中基础能力建设,支持各县(市)区新建、改扩建普通高中学校, 逐步提高教学设施设备配置标准。开展普通高中特色学校创建,建成20所教育成果显著、充满活力的特色普通高中。培育和拓展优质高中资源,加大优质高中与薄弱高中的帮扶和交流。提升学校管理水平和自我发展能力,增强教育实践,提高教育质量和高中学生综合素质。普及高中阶段教育。逐步实施普通高中免除学杂费。建立教育扶贫基金,加大对贫困生的教育帮扶。“十三五”期间,争创省一级高(完)中12所。到2020年,全市普通高中在校生达到10.7万人,高中阶段毛入学率达到95%,省一级高(完)中达34所以上,全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。

(四)加快发展现代职业教育

整合利用现有职教资源,构建与我市产业发展体系匹配、与就业需求相适应的现代职业教育体系。探索发展股份制、混合所有制职业院校,争创1—2所高职院校,鼓励多元主体组建职业教育集团。鼓励企业参与职业教育,推进产教融合、校企融合。推进学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。建立中职学校教学评估指导制度和评价指标体系。加快职业院校教师综合能力提升,提高教师实践教学水平。以服务昆明经济社会发展为导向,加快品牌学校、骨干专业建设,推进人才培养模式创新,培养适用型人才。逐步实施中等职业教育分类免除学杂费。到2020年,全市中等职业学校在校生达9万人,中等职业学校与普通高中教育在校生规模比大体相当,中等职业教育优质率达65%以上。

(五)积极支持民族教育和特殊教育事业发展

建立完整的民族教育体系,加大对民族地区教育事业人力、资源、培训等投入,创建民族优秀文化教育示范学校。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。完善特殊教育体系,改善特殊教育学校办学条件,支持教育与医疗康复相结合的特殊教育模式,确保残疾儿童义务教育阶段入学率达到当地正常儿童水平。办好老年教育,满足老年人学习需求。到2020年,建成1个县级“医教结合”的特殊教育实验区和3所“医教结合”的特殊教育实验学校,残疾幼儿毛入学率和残疾人高中阶段毛入学率均达50%以上,成年残疾人接受职业培训比例达95%以上。

(六)发展民办教育、高等教育和继续教育

鼓励社会力量兴办教育,推动教育国际化发展,进一步消除民办教育发展障碍。加大对民办教育的扶持,支持民办学校创新体制机制。完善对民办学校的管理办法,积极做好对民办教育的办学资质、办学条件及办学水平的评估。提高昆明学院等高等院校的办学水平,鼓励昆明学院向应用技术类型高等学校转型,持续扩大适龄人口接受高等教育的数量。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,满足市民多样化的终身学习需求。

专栏31  教育事业发展工程

义务教育薄弱学校改善提升工程、农村初中校舍改造工程、农村学前教育推进工程、中小学校舍安全工程、中等职业教育基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程、足球特色学校建设工程、边远艰苦地区农村学校教师宿舍建设工程、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程。

二、 加快卫生事业发展

坚持保基本、强基层、建机制的原则,提高医疗服务质量,促进基本公共卫生服务均等化,提升全民健康水平,推进健康城市建设。“十三五”末,孕产妇死亡率控制在20人次/10万以内,婴儿死亡率控制在8‰以下,人均期望寿命达到78岁。

(一)完善医疗服务体系

优化全市医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动。做好市级医院基础设施建设工作。加强市、县级医院临床重点专科建设,提升县级医疗机构综合服务能力。持续推进新兴产业园区医疗卫生项目、乡镇卫生院和村卫生室的建设。加大基层医疗机构设备投入。鼓励举办老年病医院、临终关怀医院、康复医院和护理院等延续性医疗机构以及供需矛盾突出的专科医疗机构,促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展,形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。强化民营医疗机构监管。到2020年,全市每千人拥有医疗机构床位数8张,非公立医疗机构床位数达到医疗机构总床位数的30%左右。

专栏32   医疗基础设施建设工程

昆明市延安医院医技综合大楼、昆明市第二人民医院整体改扩建项目、市儿童医院南市区二期工程、阜外医院、昆明市妇女儿童医疗保健中心(医疗部分)、市三院吴井分院门诊医技综合楼和长坡分部综合门诊楼、倘甸产业园区轿子山旅游开发区人民医院、县级医院(含中医院)建设、乡镇卫生院(含周转宿舍)、村卫生室等。

(二)提高医疗服务质量

优化医疗资源配置,完善医师多点执业办法,促进全市卫生人才流动。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,加大对全科医生、骨干医生、重点学科带头人的培养力度,提高家庭医生、急需领域医疗机构服务能力。推进农村订单免费医学生培养,保障乡村医生购买社保等合法权益。统筹利用医疗资源,开展医疗协同,充分运用“互联网+”等现代科技,促进分级诊疗有序就医格局形成,降低就诊时间成本。大力推动卫生信息化建设,建成区域电子病历数据中心,实现区域电子病历系统与区域居民健康档案数据融合。强化医疗服务监管,提升卫生监督执法水平。加强“平安医院”建设,完善纠纷调解机制,维护正常医疗秩序,构建和谐医患关系。到2020年,全市每千人口拥有执业(助理)医师数3.6人以上,每千人口拥有注册护士数3.9人以上。

(三)提升基本公共卫生服务水平

完善城乡社区卫生服务网络,规范社区卫生服务管理,逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制,加强基本公共卫生服务项目网格化管理,促进基本公共卫生服务均等化。探索提供全过程的健康管理,促进基本公共卫生服务及一般医疗服务管理由户籍管理向居住地管理转变。加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设、饮用水监测检测及慢性非传染性疾病防制。加强重大疾病防控体系、妇幼保健体系建设。做好突发公共卫生事件的应急处置。抓好艾滋病防治,完善治疗网络,支持社会组织有序参与防治工作,建设全国艾滋病综合防治城市示范区。加强爱国卫生工作。提升精神卫生服务水平,完成13个县区医院精神科标准化建设。发展中医药事业,继续实施基层中医药服务能力提升工程,做好中医药健康管理工作,加强中医药文化建设和中医药对外交流与合作。到2020年,疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求,法定传染病报告率98%以上。 

专栏33  基本公共卫生服务建设工程

富民疾病预防控制中心、东川疾病预防控制中心、官渡疾病预防控制中心、阳宗海疾病预防控制中心、宜良疾病预防控制中心、禄劝疾病预防控制中心、呈贡妇幼保健中心、石林妇幼保健中心、官渡妇幼保健中心、东川妇幼保健中心、阳宗海妇幼保健中心、全市13个县区医院精神科标准化建设项目。

三、 推动人口均衡发展

合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局,促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理,提高人口综合素质。到2020年末,全市总人口达到730万人左右。

(一)完善人口管理

依据全市资源环境承载能力、城镇空间和产业发展布局,科学制定人口发展战略,做好人口的宏观调控,引导人口有序迁移和合理分布。跟踪调查和统计人口流动、人口分布、人口结构等信息,建立健全昆明市人口管理信息库。加强流动人口管理,健全以流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的流动人口管理服务体系,为流动人口逐步享有与流入地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。科学完善计生政策,大力倡导科学、文明、进步的婚育观念,全面落实一对夫妇生育二孩政策,坚持依法管理,引导群众自觉实行计划生育,适度改善城市家庭的单一结构。做好青少年性健康教育、出生缺陷一级预防优生工作,继续推进市计划生育药具中心等计生基础设施建设。“十三五”期间,全市人口出生率为13‰左右,人口自然增长率为7‰左右。

(二)提高人口综合素质

以消除性别歧视为重点,深入宣传男女平等等文明婚育观念。提高全社会的优生科学知识水平和优生意识。实施优生促进工程、推广孕前优生健康检查项目,降低出生缺陷发生风险。关注家庭结构变化,强化独生子女社会行为教育和培养。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

专栏34 人口事业工程

人口宏观管理创新工程、人口规模适度调控工程、出生人口素质提升工程、社会性别平等促进工程、人口布局均衡发展工程、流动人口均等化服务工程、家庭功能转型促进工程、人口文化传承创新工程。

四、 千方百计稳定就业

坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针,继续实施更加积极的就业政策,促进社会充分就业。“十三五”期间,每年城镇登记失业率控制在4%以内,每年新增城镇就业10万人以上,全市“零就业家庭”始终维持清零状态。

(一)推动创业促进就业

深入开展全民创业活动,鼓励大众创业、万众创新。充分利用“互联网+创业创新”新型孵化模式,推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建设。改善创业环境,完善创业扶持政策,充分利用好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金,加大对创业的资金扶持力度。支持返乡农民工创业,鼓励失业人员自主创业,引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。鼓励灵活就业、自谋职业,不断拓宽就业渠道,促进全社会充分就业。加快推进教学实训基地、职业技能公共实训基地建设,创新培训方式,增强职业培训的针对性。鼓励和支持有资质的社会力量开展就业技能培训。

(二)促进重点群体充分就业

继续把高校毕业生就业创业工作摆在首要位置,实施高校毕业生就业促进计划,引导鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。继续开展“泛海扬帆—昆明大学生创业行动”公益项目、“云岭大学生创业引领计划”等专项活动,确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上,困难高校毕业生就业率达到100%。加大对水源保护区农村居民就业培训力度。大力开发城乡基层社会管理和公共服务岗位、公益性就业岗位,鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。加大退役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间,每年组织高校毕业生(含毕业前2年的高校学生)职业技能培训3000人,培训农村劳动力15万人。

(三)加强公共就业服务

加快街道(乡镇)社会保障事务所和社区社会保障服务站等公共就业服务机构的建设。构建覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)和村(社区)四级的公共就业服务与管理信息系统,推进公共就业服务向农村延伸。进一步完善就业失业登记制度,推进“互联网+人社”协同应用与融合发展。完善人力资源市场机制,建立全市统一规范、竞争有序的人力资源市场,推进人力资源服务产业园区建设。强化对实体和网络人力资源市场中的行为监管。加大劳动保障监察执法力度,完善劳动争议处理机制,全力维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

专栏35  就业服务重点工程

中国(昆明)人力资源服务产业园(国际人力资源市场)、昆明市技师学院、昆明市公共实训基地、昆明市基层就业和社会保障服务设施建设。

五、 提升社会保障服务能力

按照深化改革、创新治理、普惠民生的思路,加强社会保险工作推进,建立健全现代社会救助体系,构建全面的社会福利制度,大力发展养老服务业,协调发展青少年、妇女儿童、残疾人等特殊群体的保障事业,全面提升社会保障服务水平。

(一)大力推进社会保险工作

实施全民参保计划,逐步完善登记办法,实现参保人员社会保险信息动态管理,形成每个人唯一的社保标识,建立健全社会保险业务基础数据库。完善全民医保政策体系,推进医疗保险付费制度改革,全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度建设。继续推进社保扩面,基本实现法定人员全覆盖。逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险“五险统征”,探索“五险合一”管理模式。强化技术支持和信息共享,改善机制、整合机构、减少层级、简化流程,提供一站式方便群众的社会保险服务。加强社保基金监督管理力度,保证基金安全、平稳运行,充分发挥使用效益。

(二)提升社会救助水平

统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。大力发展慈善事业,完善以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充,与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。建立健全社会救助与工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线,救助对象经济状况核对率达100%,审核认定准确率达90%以上。完善流浪乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助模式,全面开展重特大疾病医疗救助,深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式,适时提高医疗救助封顶线和救助比例。全面建立临时救助制度,完善临时救助的政策措施,建立“托底线、救急难”的快速响应机制。完善低保标准的动态调整机制,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。规范发展五保供养工作,适时调整五保供养标准,提升五保供养对象服务水平,农村五保对象集中供养率达到60%以上。城乡低保、五保供养保障标准逐年提高。

(三)加快养老服务业的发展

推进“以居家养老为基础,街道社区(乡镇村委会)日间照料服务为依托,市(县)级养老服务机构为补充”的养老服务体系建设,新建一批社区居家养老服务中心和农村幸福院、托老所。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作、资金帮扶等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老机构准入、退出制度,做好养老机构的服务监管。积极帮扶留守老人、失独老人、空巢老人等社会重点关注群体。大力推进医养结合,把市社会福利院医疗养护楼打造成为全省医养结合型示范养老机构。到2020年,全市千名老年人床位达到40张,养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

(四)深化社会保障公共服务体系

深入推进社会福利事业发展,规范运作社会事务。推进城乡社区治理,提高社会事务管理水平。推动双拥优抚安置工作创新发展。加快基本殡葬公共服务体系建设,加大殡葬基础设施建设力度。加强社会保障人才队伍建设。增加社会保障资金的来源渠道。做好市殡仪馆、市社会福利院改扩建项目建设。加快推进县区社会福利中心、老年活动中心、殡葬服务中心等项目的规划建设,建成一批民政公共服务设施建设示范项目。建立健全多样化的住房保障体系,推进农村危房改造。

(五)发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业

加大残疾人康复项目投入,完善残疾人康复服务网络。健全残疾人社会保障制度,扩大残疾人社会养老和医疗保险覆盖面。充分整合资源,加强妇女活动阵地建设,不断健全妇女组织网络,切实做好“妇女之家”标准化建设。强化社区(村)儿童工作社会化服务建设,全面提升“儿童之家”建设水平。大力保护留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织,搭建青少年综合服务平台,完善青少年综合服务体系。

专栏36 社会保障重点工程

建成使用昆明市医疗服务智能化监控系统,做好市社会福利院医疗养护楼及二期改扩建、市救灾中心和救灾物资储备仓库、市殡仪馆、昆明市人民政府救助管理站行政中心站(暨呈贡站建设项目)、农村公益性公墓的项目建设,新建、改扩建一批社区居家养老服务中心、农村幸福院和托老所,建设城镇保障性住房约73768套。

第十三章  全面推进依法治市,建设平安和谐昆明

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,全力推进民主建设和依法治市,加强社会治理创新,提升公共安全水平,建设民族团结进步示范区,为我市实现跨越式发展提供坚强保障。

一、 全面推进民主建设和依法治市

深化民主法治领域改革,加强民主建设,树立法治观念,运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定,全面推进依法治市进程,为经济社会发展营造良好环境。

(一)推进民主建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。全面贯彻党的对台和侨务政策,加强与各民主党派、工商联合作共事,完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设,实施“4+3”工作体系(即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,村(居)务公开、财务公开、党务公开”工作机制),全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。全面贯彻执行党的宗教政策,维护祖国统一,反对民族分裂,确保宗教活动在宪法、法律、政策规定范围内进行。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。

(二)推进依法治市

完善科学立法和民主立法机制,健全定期清理地方立法制度,定期开展立法后评价,基本形成具有昆明特色、与地方经济社会发展相适应的法规和政府规章体系。加快市、县两级政府综合执法改革,建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。全面推进依法行政,依法界定和规范政府职能,加快建设法治政府。推进行政审批和政务服务规范化、标准化。深化行政执法体制改革,推进综合执法,提高执法和服务水平。健全依法决策机制,建立政府重大行政决策合法性审查机制,推动实现科学、民主决策。建立健全行政裁量权基准制度,推进行政执法规范化建设。健全完善政府及其组成部门法律顾问制度,实现政府法律顾问全覆盖。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制。深化司法体制改革,推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,提高司法公信力。落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”责任制,开展多层次、多领域法治创建活动,不断增强全社会尊法学法守法用法意识。整合公共法律服务资源,拓展公共法律服务领域,加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设,努力形成严密的地方法治监督体系。

二、 创新社会治理

坚持以人为本、公开公正的原则,创新社会治理方式,激发社会组织活力,依法化解社会矛盾,保护弱势群体权益,推进诚信社会建设,全面提高社会治理水平。

(一)改进和创新社会治理方式

深化社会治理体制改革,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主线,加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推进社会治理和服务的信息化,加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理和服务信息系统。完善社会动员机制,加强专业化、职业化社工队伍建设,广泛开展志愿服务活动,提高社会公益和志愿服务水平。逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局,不断提升社会治理水平。

(二)激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制,营造发展环境,加大政府购买公共服务和财税扶持力度,重点培育和发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织,构建覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局。

(三)有效预防和化解社会矛盾

建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障渠道,处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题,及时预防和化解社会矛盾和风险,维护社会稳定。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制,健全社会舆情汇集和研判分析机制。完善领导下访、约访制度,依法规范信访秩序,及时妥善处置各类群体性事件。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,切实保障少数民族和信教群众的合法权益,促进民族宗教和谐。保障妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等群体的合法权益,建立健全相关救助保障体系,不断提高救助保障水平。

(四)推进社会诚信体系建设

发挥政府诚信示范作用,从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设,进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度,培育信用市场,维护公平交易,保护正当竞争,营造良好的市场秩序。建立个人征信系统,完善信用激励约束机制,推进诚信文化建设,培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设,提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。

三、 提升公共安全水平

围绕打造“平安昆明”,完善社会安全基础设施建设,推进社会治安综合治理,推进“质量昆明”建设,完善安全生产监督管理体系和食品药品监督管理体系,提高防灾减灾救灾的应急处置能力,进一步提升公共安全保障水平。

(一)完善社会安全基础设施

加强基层司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群关押看守场所、刑科所、痕迹物证鉴定中心、警务技能训练基地、智能交通指挥中心、涉案财物保管中心、环保执法鉴定中心、社区警务室等建设。深入推进科技强警战略,建立与经济社会发展相适应的财政保障制度,提高公安侦控水平,实现公共安全指挥调度系统现代化,增强社会治安防控能力。根据城市建设发展需求,同步规划并配套建设消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等公共消防设施,以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警装置等公共安全基础设施,并作为规划审批、工程验收的前置条件。“十三五”期间,新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安宁市5个看守所和昆明市、寻甸县2个拘留所,新增9个乡镇派出所,并根据经济社会发展和社会治安治理工作需要,实时调整和新增公安基层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造规划,消除无房、危房派出所。健全完善公共安全视频监控系统建设,对重点地区、重点行业、重点场所实现视频监控全高清、全覆盖。

(二)推进社会治安综合治理

深入推进平安昆明建设,巩固强化反恐制暴工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。以基层为重点,深入推进禁毒防艾各项工作,巩固工作成果。不断提升立体化社会治安防控体系的能力和水平,持续深化以社会面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、技术防范治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。加强群防群治暨社会治安志愿者队伍建设,全方位依靠群众、发动群众参与社会治安综合治理工作,保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间,人民群众对社会治安满意率保持在80%以上。

(三)加强公共安全建设

强化安全生产。大力实施安全发展战略,统筹安全生产与经济社会的协调发展,加强安全投入,强化安全生产法制宣传。建立健全安全生产责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,深化安全生产网格化监管体系建设,大力推进安全生产信息化建设,充实安全监管执法力量,加强安全生产标准化建设,严格安全准入条件,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。深化重点行业领域安全生产专项整治,建立健全安全生产应急管理体系,推进重大危险源远程监控系统建设,对严重危害公共安全和饮用水源地的化工生产储存单位,采取“关停、搬迁、转产”等措施进行重点整治,引导企业向工业园区集聚发展。到2020年全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法规体系,创新社会消防管理,完善公共消防设施和消防装备,提升公民消防安全素质,建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系,力争消防事业发展水平居全国前列。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设,建立与社会发展相适应的道路交通规划建设体系和设施、设备建设保养体系。

推进食品药品等其它安全体系建设。完善食品药品安全监管与保障体系,加强食品药品检验检测体系建设,建立食品药品安全质量追溯制度,提升食品药品执法监管能力,建立健全延伸至最基层的食品药品执法监管体系。建立粮食应急供应保障体系。加强网络安全防范工作,进一步完善相关管理体系和应对措施。严格管理危险废物,规范处理处置方式。

推进“质量昆明”建设。推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”。实施品牌打造和标准化建设,切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程,努力提升产业、产品、服务、工程和环境质量,建成“全国质量强市示范城市”。

专栏37  四大质量工程

质量人才培育工程  坚持质量人才培养与引进并重,加强质量专业技术人员培训和对外交流,培养一批高层次质量人才。

质量管理进步工程  鼓励企业建立全过程质量管理体系,积极推广先进的质量管理模式,打造一批具有行业领先地位、国际竞争力强的质量标杆企业。

质量安全保障工程  建立“预防为主、综合治理、分类监管、重心下移、层级负责、高效运转”的质量安全长效监管机制。全面落实地方政府的总体责任、部门的监管责任、生产经营者的主体责任。实施承诺公示制度、风险预警和分析评估制度、市场准入退出制度、质量分类监管制度、应急处置制度以及缺陷产品召回制度。全面履行行政监管和执法职责,预防和减少区域性、行业性质量安全事故。

质量文化建设工程  倡导“诚信阳光、卓越惠民”的城市质量精神,建立健全质量诚信体系,普遍增强质量诚信意识。开展质量主题活动,引导全社会牢固树立“质量决定命运、品牌决定价值”的先进质量理念。

(四)提高防灾减灾救灾的应急处置能力

全面加强地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等灾害的防灾减灾和综合处置能力。综合考虑防灾减灾救灾工作各个阶段,统筹利用政府社会等各方面力量,综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段,重点加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设。建立健全应急救援体系,完善应急救援预案,提高事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强地震灾害、滑坡和泥石流等地质灾害、干旱和洪涝(城市内涝)等气象灾害、森林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。加强消防力量、灭火救援装备、战勤保障体系和社会联动机制建设,进一步提升消防综合应急救援能力。

四、 建设民族团结进步示范区

坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移贯彻执行党的民族政策和法律法规,推进民族地区立法工作,加快民族地区发展,不断繁荣发展民族文化,使各民族人心归聚、精神相依,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,创建民族团结进步示范区。

(一)加强民族地区基础设施建设

把3个民族自治县和4个民族乡融入全市发展大局,不断增强民族地区自我发展能力。加大民族地区水、电、路、通信等基础设施建设力度。加强民族地区重点水源建设,加大农村饮水安全和“五小水利”建设投入,进一步完善民族村寨生产生活水利设施。加强民族地区交通基础设施建设,加大民族地区自然村公路和建制村联网公路建设政策支持力度,到2017年,实现民族地区“县县等级化、乡乡油路化、村村都硬化(规划保留的自然村)、小组通达化”的“四化”目标。

(二)加快民族地区经济发展

鼓励和支持民族地区加快发展民族特色经济和优势产业。加大产业扶持力度,积极发展高原特色现代农业,大力发展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业,打造民族地区绿色、生态、无公害农产品名品名牌。壮大民族地区特色旅游业,促进旅游与城镇、文化、产业、生态和乡村建设融合发展,提升民族地区经济发展水平,加快民族地区脱贫步伐。

(三)提升民族地区公共服务水平

推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务、住房保障等公共资源优先向民族地区配置。改善基层医疗卫生机构基础设施条件,提升乡村两级医务人员服务水平,支持民族医药医技发挥作用。推动民族地区创业就业,坚持“以创业带动就业,以创新培育产业”,从创业补助、贷款支持、税收减免、创业辅导等方面支持民族地区群众创业。实施少数民族民营企业家“孵化”计划,不断扩大技能培训受训面,提升少数民族群众就业创业能力。采取特殊政策措施,为少数民族困难群体提供188比分直播,188金博网:就业援助,对本市少数民族务工人员实施免费职业介绍和劳动技能培训服务。加强民族地区各级各类教育发展,加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设,加强少数民族和民族地区中等职业教育,改善中等职业学校的办学条件。

(四)推进民族文化事业全面繁荣

坚持积极健康的社会主流舆论,深入开展群众性精神文明创建和文化活动,巩固文明和谐的社会风尚。实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程,培养一批文化艺术领域的领军人物和特有少数民族文化艺术人才,加快推进昆明市民族文化宫暨民族民俗博物馆建设。加强优秀民族传统文化挖掘保护传承,扶持民族文化资源的挖掘整理保护和开发利用创新。支持民族文化馆、乡村民俗馆、非物质文化遗产传统习俗馆等民族民俗文化设施建设。以9个世居少数民族聚居地为抓手,推进民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护建设、传统民族村寨民居修缮工程,建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美丽乡村。扶持一批有发展前景的小微民族文化企业,大力培育特色文化产业示范村(示范街区)。促进民族文化与科技、旅游等相关产业融合发展,加强文化市场监管,鼓励和引导民族文化消费。

(五)加快推进民族团结进步示范区建设

全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队。建设民族团结教育基地,开展民族团结进步示范单位命名,坚持开展民族团结月、团结周、团结日活动,利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。加强民族理论研究和政策宣传,普及民族政策、法律法规和民族知识,强化民族理论成果转化运用。进一步完善民族法规,保障民族自治地方依法行使自治权,强化民族法律法规政策的普及运用和监督检查。鼓励各民族群众交往交流交融,共建共享美好家园。大力开展少数民族先进典型的培育树立和宣传。促进3个自治县全面发展,4个民族乡进位争先,333个少数民族聚居村均按照“一通六有六无三达到”(通公路,有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所,无因民族宗教问题引起的突发事件、无重大治安刑事案件、无集体越级上访事件、无邪教传播现象、无超生和计划外生育、无黄赌毒现象,农民人均纯收入达到全市平均水平、农村实用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上)标准进行建设。努力打造50个以上在全国有影响力、在全省有带动力、在全市有示范力的民族团结进步示范区。

专栏38   民族团结进步工程

民族经济跨越式发展工程、民生保障全覆盖工程、民族文化精品改造工程、民族教育振兴工程、少数民族人才引领工程、城市民族工作创新争优工程、民族团结保障工程、民族工作创新发展工程。

第十四章  规划实施保障

《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领,依法通过昆明市人民代表大会审议批准,具有法律效力。《纲要》的实施要强化政策保障与项目支撑,组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目,建立和完善规划实施的监督考核评估机制,确保规划的各项目标任务全面完成。

一、 加强规划的衔接协调

本《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划,是制定全市国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照《纲要》确定的空间布局和市域开发重点,落实区域发展具体任务。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标,合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时,要根据本规划确定的长期目标,结合年度经济运行和社会发展情况,通过合理安排财政预算、投资计划、土地储备及用地计划等,确定年度发展目标和宏观调控方向,确保约束性目标如期实现。

专栏39    市级重点专项规划

1.昆明市“十三五”重大基础设施建设规划

2.昆明市“十三五”综合交通发展规划

3.昆明市“十三五”城乡供水发展规划

4.昆明市“十三五”城乡排水发展规划

5.昆明市“十三五”信息化发展规划

6.昆明市“十三五”现代物流业发展规划

7.昆明市“十三五”能源发展规划

8.昆明市“十三五”环保与生态建设规划

9.昆明市“十三五”滇池水污染防治规划

10.昆明市“十三五”城市绿地系统规划

11.昆明市“十三五”节能减排低碳发展规划 

12.昆明市“十三五”科技强警规划

13.昆明市“十三五”文化创意产业发展规划

14.昆明市“十三五”五大基础设施网络建设规划

15.昆明市“十三五”现代服务业规划

16. 昆明市“十三五”高原特色现代农业发展规划

17. 昆明市“十三五”工业发展规划

18. 昆明市“十三五”旅游业发展规划

19. 昆明市“十三五”科技创新发展规划

20. 昆明市“十三五”扶贫开发规划

21. 昆明市“十三五”食品药品安全规划

22. 昆明市“十三五”防灾减灾发展规划

23. 昆明市“十三五”质量强市发展规划

24. 昆明市“十三五”新型城镇化发展规划

二、 落实规划实施责任

按照《昆明市发展规划条例》,切实加强组织领导,落实规划实施责任,强化制度、规划和政策的综合协调,促进规划联动,统筹推进实施。规划中提出的预期性目标,主要靠市场主体的自主行为实现,各级各部门要完善市场机制和利益导向机制,营造良好环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务,要纳入各县(市)区、开发(度假)区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的约束性指标和战略任务,由市人民政府分解细化,由各县(市)区、开发(度假)区、市级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实,切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

三、 加强政策统筹

全面落实中央宏观调控政策,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合,着眼于发展的关键领域和薄弱环节,强化政策导向,制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、净出口对增长的促进作用。

专栏40    制定一批重大政策

公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策;覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策;促进扩大消费政策;促进扩大稳定就业政策;促进投资增长政策;推进城镇化加快发展政策;完善“188”重点产业发展配套扶持政策;脱贫攻坚、支持少数民族加快发展相关配套政策;促进创新发展的支持政策;支持低碳绿色发展的配套政策;生态补偿政策;鼓励支持非公有制经济发展政策;鼓励企业“走出去”优惠政策等。

四、 强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划, 发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大政府投资统筹力度,优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。建立项目储备库,落实前期工作经费保障,完善项目滚动实施机制,进一步提高项目前期工作质量。简化审批程序,优化流程管理,减少前置条件,压缩审批时间。强化项目跟踪管理和协调服务,完善市级领导联系重点项目制度和项目会办制度,及时协调解决项目推进中的困难和问题。加强政银政企合作,加大争取上级资金力度,深化投融资体制改革,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与运营,形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。完善重点项目实施的监督考核,强化项目实施后评价,落实奖惩,推进项目顺利实施。“十三五”期间全市规模以上固定资产投资年均增长13%左右。

五、 加强规划实施的监督考核评估

面向社会广泛宣传本《纲要》,不断提高公众的规划意识,在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体,及时发布各类信息,让188比分直播,188金博网:的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制,制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系,重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标,并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对县(市)区、开发(度假)区实行差别考核,发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本《纲要》的实施情况,必要时要向市人大常委会汇报。本《纲要》实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估,并提出评估报告,提交市人大常委会。探索建立第三方评价机制,增强规划评估的科学性。本规划实施期间,如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时,由市政府提出调整方案,报请市人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时,需经市人大常委会审议决定。

名词解释

1. 五网:即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

2. 三网融合:电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

3. 9562行动计划:“9”是指研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等9项重点发展领域。“5”是指市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程。“6”是指加强组织领导、落实财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养等6个方面的保障措施。“2”是指实现2个主要目标翻番,即科技服务机构和营业总收入在2013年的基础上实现翻番,分别达到5500家和400亿元以上。

4. 海绵城市:指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,使城市能够像海绵一样,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

5. 一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

6. 长江经济带:东起上海、西至云南,涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。

7. 京津冀协同发展:核心是京津冀三地作为一个整体协同发展,以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,调整优化城市布局和空间结构,构建现代化交通网络系统,扩大环境容量生态空间,推进产业升级转移,推动公共服务共建共享,加快市场一体化进程,打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

8. 孟中印缅经济走廊: 2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出,倡议深化中国、印度、孟加拉国、缅甸四国间的友好合作关系,建立东亚与南亚两大区域互联互通。

9. 泛亚铁路:是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲18个国家的代表于2006年11月10日在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》。按照协定的规划,4条“钢铁丝绸之路”构成的黄金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体,纵横交错的干线和支线将编织起一个巨大的经济合作网络。

10. 亚洲公路网:亚洲公路网由亚洲境内具有国际重要性的公路线路构成,包括大幅度穿越东亚和东北亚, 南亚和西南亚,东南亚以及北亚和中亚等一个以上次区域的公路线路。

11. 中国—东盟自由贸易区:中国与东盟十国组建的自由贸易区,中国1996年成为东盟的全面对话伙伴国,2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后,东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%,成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体,是目前世界人口最多的自贸区,也是发展中国家间最大的自贸区。

12. 物联网:物物相连的互联网。物联网的核心和基础仍然是互联网,是在互联网基础上的延伸和扩展的网络,其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间,进行信息交换和通信。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术,广泛应用于网络的融合中,也因此被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。

13. 昆蓉欧班列:从昆明王家营铁路集装箱中心站出发,经成都、宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境,途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达欧洲的多式联运跨境物流货运通道。线路全长10956公里,运行时间13—15天。昆蓉欧班列开辟和打通了云南省通往欧洲、中亚的陆路物流大通道,填补了昆明与欧洲贸易货运没有陆路通道的空白。

14. 大湄公河次区域:是指湄公河流域的6个国家和地区,包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。

15. “泛珠三角”(“9+2”):指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省(区),加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区合作,这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关,且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。

16. 综合保税区:是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

17. 国际陆港:是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处,便于货物装卸、暂存的车站,是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台,为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

18. 准入前国民待遇:实质是外商投资的管理模式问题,它要求在外资进入阶段给予国民待遇,即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。这一待遇不是绝对的,允许有例外。

19. 负面清单管理模式:是指一个国家在引进外资的过程中,对某些与国民待遇不符的管理措施,以清单形式公开列明,在一些实行对外资最惠国待遇的国家,有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

20. 边境经济合作区(边合区):是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼,对发展我国与周边国家(地区)的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。

21. 保税物流中心:是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能,分A型和B型两种。A型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所;B型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

22. 区域通关一体化:就是“多地通关,如同一关”。一体化指的是有的企业在一个地方,但是货物的进出口可能在另外一个城市,实现了区域通关一体化以后,企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式,以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理,进一步简化手续。

23. 成渝西昆菱形经济圈:成都首次提出由国家规划,成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形经济圈”,更好地实现“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通。

24. 非化石能源:指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成,只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源,含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。

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  2. 公开指南
  3. 依申请公开